|
131 возможности государства эффективно решать поставленные перед ним задачи. Одной из главных задач административной реформы в России является оптимизация управленческих функций и структур исполнительной власти, приведение их в соответствие с современными реалиями жизни, обеспечение функционирования исполнительной власти Российской Федерации как единой и целостной системы. Как уже говорилось выше, одним из главных факторов, отрицательно влияющих на формирование эффективной и целостной системы управления в России, на упорядочение отношений Федерации и ее субъектов, является отсутствие строгого и ясного понимания, в том числе, содержания конституционного понятия единой системы исполнительной власти в Российской Федерации и достаточных правовых механизмов ее реализации. Низкая эффективность управления в Российской Федерации обусловлена, в первую очередь тем, что система исполнительной власти в нашей стране осталась по существу до настоящего времени недорсформированпой, во многом сохранившей пережитки старой командно-административной системы управления советского периода. Несовместимость такой системы исполнительной власти и новых реалий жизни обуславливает ощутимую потерю эффективности управления страной. Следует пояснить, что под правовыми проблемами организации исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеется в виду, прежде всего, недостаточное законодательное урегулирование оптимальной организационной структуры системы органов исполнительной власти субъектов Федерации, необоснованно частое изменение правовых основ процедуры формирования (назначение, выборы, наделение полномочиями) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, необходимость более четкого правового |
118 Нужно также согласиться с тем мнением, что наметившаяся в последние время «тенденция замены «плохих» политиков «хорошими», с учетом существующих реалий, едва ли принесет желанные результаты». В связи с чем, по нашему мнению, необходимо менять политическую практику в ходе избирательных кампаний по выборам высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, когда, зачастую, на первый план выдвигались не компетентность кандидатов на эту должность, а их политические пристрастия и лояльность федеральным властям. Как представляется, только профессиональные менеджерыуправленцы новой формации способны решить накопившиеся за последние годы региональные проблемы в различных областях общественной жизни. 2.3. Трансформация политико-правового статуса высшего должностного лицо региона в условиях административной реформы в России Одной из главных задач административной реформы в России является оптимизация управленческих функций и структур исполнительной власти, приведение их в соответствие с современными реалиями жизни, обеспечение функционирование государственной власти Российской Федерации как единой и целостной системы. В этой связи особой интерес среди исследователей вызывает процесс трансформации политико-правового статуса высшего должностного лицо региона в условиях создания единой системы исполнительной власти в России. К одной из особенностей политико-правового статуса исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации нужно отнести то обстоятельство, что в соответствии с ч. 2 1 Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб., 2003. С. 10. |