|
134 России. И хотя многие из этих проблем уже во многом находят свои решения (в том числе и нормативно-правовые), как на уровне федерального центра, так и на уровне субъектов Федерации, необходимо отметить, что еще сохраняется ряд острых и актуальных вопросов, как правовой регламентации, так и практической деятельности исполнительной власти в Российской Федерации. Проводимая сегодня административная реформа в России должна ответить на поставленные выше вопросы и решить многие проблемы. А это, по мнению И. Бачило, «ставит проблему разработки соответствующей нормативной базы принятия федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации в части его компетенции но организации федеральных органов исполнительной власти и их взаимодействия с органами регионального и местного уровней управления. Только при этих условиях может работать система данной ветви власти» ’. До недавнего времени правовое регулирование системы исполнительной власти в Российской Федерации носило во многом фрагментарный и эпизодический характер. В связи с этим, как представляется, перед органами государственной власти в Российской Федерации стоят серьезные задачи скорейшей ликвидации законодательных пробелов, а также создание правовой базы для организации и функционирования единой системы исполнительной власти в России. До недавнего времени в нормативно-правовых актах, регулирующих основные функции и полномочия исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, крайне мало говорилось о взаимосвязи их функций с функциями федеральных органов1 1 Бачило ИЛ. Еше раз о сути административной реформы в России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. — С. 22. |
104 федеральных округов, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти; обеспечить постоянный контроль и плановую периодическую проверку деятельности территориальных органов и других территориальных структур федеральных органов исполнительной власти в федеральных округах, в том числе по взаимодействию с полномочными представителями Президента России. В случае необходимости федеральным органам исполнительной власти предписывалось внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, в том числе по уточнению положений о федеральных органах исполнительной власти. На основе вышеизложенного анализа российского законодательства можно сделать вывод, что до недавнего времени правовое регулирование системы исполнительной власти в Российской Федерации носило во многом фрагментарный и эпизодический характер. В связи с этим, как представляется, перед органами государственной власти в Российской Федерации стоят серьезные задачи скорейшей ликвидации законодательных пробелов, а также создание правовой базы для организации и функционирования единой системы исполнительной власти в России. 108 >• завершение перехода к методам управления, отвечающим новым задачам, стоящим перед исполнительной властью в Российской Федерации и др. По нашему мнению, административная реформа должна ответить на поставленные выше вопросы и решить многие проблемы. А это, по мнению И. Бачило, «ставит проблему разработки соответствующей нормативной базы принятия федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации в части его компетенции по организации федеральный органов исполнительной власти и их взаимодействия с органами регионального и местного уровней управления. Только при этих условиях может работать система данной ветви власти».I Большая роль в процессе формирования законодательной основы реализации принципа единства системы исполнительной власти в Российской Федерации должна быть отведена административноправовому регулированию. И хотя, по мнению многих ученых, «конституционное право имеет приоритет в регулировании основных параметров организации и функционирования системы органов государственной власти, административное право при регулировании системно-структурных отношений должно обеспечить проникновение общих конституционных принципов и положений в деятельность каждого органа исполнительной власти в Российской Федерации».2При этом, представляется обоснованной позиция С. Хазанова в том, что «принцип единства системы исполнительной власти может реализовываться с помощью различных административно-правовых I Бачило И.Л. Еще раз о сути административной реформы в России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М ., 2003. С. 22. 2 Хазанов С.Д. Административно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти: некоторые методологические вопросы. // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М ., 2003. С. 33. 116 О недавнего времени в нормативно-правовых актах, регулирующих основные функции и полномочия исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, крайне мало говорилось о взаимосвязи их функций с функциями федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим приходится констатировать, что взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации во многом нарушены. Поэтому в ходе формирования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации не должен возникать разрыв в управленческих связях, так как при решении практических задач существует необходимость постоянного и эффективного взаимодействия исполнительных органов Российской Федерации и субъектов Федерации. Вместе с тем, совершенно обоснованной, на наш взгляд, является позиция тех специалистов, которые считают, что процесс совершенствования законодательной базы должен быть основан на всестороннем научном анализе функций органов исполнительной власти в нашей стране. По мнению Н. Хаманевой, «очень важно провести типизацию полномочий соответствующих органов, а также форм и методов осуществления этих полномочии. Каждый орган исполнительной власти должен иметь определенный правовой статус зависящий от характера и объема выполняемых им функций».1 Таким образом, обобщая различные точки зрения, высказанные в научной литературе, можно сделать вывод о том, что создание единой системы исполнительной власти в Российской Федерации невозможно без четкого установления компетенционных рамок каждого государственного органа исполнительной власти или должностного лица, ответственности в очерченных границах и деятельности органа или лица исключительно в этих рамках, а также гарантии от вмешательства кого 1 История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М ., 2003. С. 7. |