139 должно, как представляется, обеспечить должную управляемость российского государства. В этом контексте необходимо рассматривать и проблему связи и сочетания территориального и отраслевого управления на территории субъекта Российской Федерации. До настоящего времени в федеральных министерствах и ведомствах существуют различные критерии создания и размещения подчиненных им территориальных органов. В связи с этим, в одних субъектах Российской Федерации наблюдается избыток федеральных подразделений, в других явный недостаток. Зачастую, отсутствует правовое регулирование проблем взаимодействия территориальных структур федеральных органов исполнительной власти между собой, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. До недавнего времени в нормативно-правовых актах, регулирующих основные функции и полномочия исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, крайне мало говорилось о взаимосвязи их функций с функциями федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим, приходится констатировать, что взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субт.ектов Российской Федерации во многом нарушены. Такая структура является достаточно неэффективной, так как порождает параллелизм государственного управления, отягощенный отсутствием разграничения полномочий между управляющими субъектами. В частости, речь идег о недостаточной определенности правового статуса полномочных представителей Президента Российской «Редерации в федеральных округах и отсутствии разграничения их полномочий с полномочиями федеральных министров и руководителей других федеральных органов исполнительной власти. В итоге нередки |
< 115 власти в Российской Федерации, а также, как можно более конкретно, обозначить структуру организации единой системы исполнительной власти. С вышеобозначенной проблемой непосредственно связан и вопрос определения основных критериев и правовых основ создания территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время в федеральных министерствах и ведомствах существуют различные критерии создания и размещения подчиненных им территориальных органов. В связи с этим в одних субъектах Российской Федерации наблюдается избыток федеральных подразделений, в других явный недостаток. Зачастую отсутствует правовое регулирование проблем взаимодействия территориальных структур федеральных органов исполнительной власти между собой, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. В то же время нельзя не отметить и то обстоятельство, что образование федеральных округов и введение института полномочных представителей Президента Российской Федерации в данных территориальных образованиях сыграло положительную роль в деле упорядочения и систематизации территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Следует согласиться с мнением специалистов, считающих необходимым законодательно закрепить отдельными законами статус правительств каждого субъекта Российской Федерации. При этом закрепленная в них структура органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должна на основе общих принципов соответствовать структуре федеральных органов исполнительной власти. Такая своеобразная унификация, на наш взгляд, позволит еще больше повысить эффективность и действенность исполнительной власти в Российской Федерации в целом и укрепить ее единство. 116 О недавнего времени в нормативно-правовых актах, регулирующих основные функции и полномочия исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, крайне мало говорилось о взаимосвязи их функций с функциями федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим приходится констатировать, что взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации во многом нарушены. Поэтому в ходе формирования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации не должен возникать разрыв в управленческих связях, так как при решении практических задач существует необходимость постоянного и эффективного взаимодействия исполнительных органов Российской Федерации и субъектов Федерации. Вместе с тем, совершенно обоснованной, на наш взгляд, является позиция тех специалистов, которые считают, что процесс совершенствования законодательной базы должен быть основан на всестороннем научном анализе функций органов исполнительной власти в нашей стране. По мнению Н. Хаманевой, «очень важно провести типизацию полномочий соответствующих органов, а также форм и методов осуществления этих полномочии. Каждый орган исполнительной власти должен иметь определенный правовой статус зависящий от характера и объема выполняемых им функций».1 Таким образом, обобщая различные точки зрения, высказанные в научной литературе, можно сделать вывод о том, что создание единой системы исполнительной власти в Российской Федерации невозможно без четкого установления компетенционных рамок каждого государственного органа исполнительной власти или должностного лица, ответственности в очерченных границах и деятельности органа или лица исключительно в этих рамках, а также гарантии от вмешательства кого 1 История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М ., 2003. С. 7. |