|
18 Как известно, одним из важнейших факторов, влияющих на формирование институтов государственного управления является тип территориальной организации государства. Прн этом необходимо отметить, что в федеративном государстве субъекты федерации имеют значительную собственную политическую жизнь со многими атрибутами самостоятельных государственных образовании (штаты в США, земли в Германии и др.). Таким образом, можно констатировать, что в государствах с федеративным устройством система разделения государственной власти дополняется ее разделением по вертикали. Говоря об организации исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимо, в первую очередь, учитывать, что одной из особенностей любого федеративного государства является то, что «...и федерация, и ее субъекты обладают государственной властью».1 Необходимо сразу отметить, что природа и сущность исполнительной власти федерации и исполнительной власти ее субъектов идентична, хотя нельзя забывать и о ряде различий (например, принцип территориальной ограниченности и др.). Из этого следует, что организация системы исполнительной власти субъекта Российской Федерации основана на тех же общих принципах, что и организация системы федеральной исполнительной власти. Обычно исполнительную власть в субъектах федеративного государства осуществляет избранный гражданами его глава (например, губернатор США) либо сформированное региональной партией большинства в региональном парламенте правительство (Индия, Германия). Иногда одновременно существует два органа исполнительной власти: избранный глава субъекта федерации и назначенное им и Федерации: Учсбио-мстодичсскос пособие // Под общ. рсд. В.М. Герасимова, Б.П. Елисеева, А.Г. Ш ориикова.~М.,2002.-С . 3. 1Чиркин П.Е. Современное федеративное государство.-М., 1997.-С. 51. |
19 Как известно, одним из важнейших факторов, влияющих на структуры административно-государственного управления является тип территориальной организации государства. С этой точки зрения в современном мире существует два основных типа административногосударственного управления: унитарный и федеральный. В научной литературе выделяют и такие государственные образования, как конфедерации «настолько свободное формирование, что его составные части могут успешно бороться 2 против центральной власти». Конфедерации обычно недолговечны, они либо распадаются на части, лцбо превращаются в федерации. Так, например Швейцария исторически образовывалось как конфедеративное государство, тогда как на сегодняшний день, она, фактически, имеет федеральный тип административно-государственного управления, хотя и называется до сих пор конфедерацией. Одна из главных особенностей унитарного государства заключается в том, что центральная власть в данных странах предоставляет входящим в нее территориям очень мало автономии. При этом основное управление осуществляется непосредственно центральной властью, либо ее структурными подразделениями (уполномоченными лицами) на местах. Территориальные единицы в таких странах (например, департаменты во Франции и графства в Швеции) не обладают признаками отдельных государственных образований. В федеративном государстве территории (субъекты федерации) имеют значительную собственную политическую жизнь со многими атрибутами самостоятельных государств (штаты в США, кантоны в Швейцарии, земли в Германии). Они не могут быть произвольно 1 См.: Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд. 2-е перераб. и доп. М., 2000. —С. 79-80. 2 Там же. —С. 80. 20 упразднены или изменены центральной властью, исключая особые основания, обязательно предусмотренные соответствующим законодательством страны. В унитарных государствах центральное правительство обладают значительным контролем над местными властями. Обычно здесь единая система государственных органов, силовых ведомств и судебная система, работники которой назначаются национальным правительством. Единство системы государственного управления в унитарном государстве поддерживается благодаря однородной модели государственной службы. Говоря о понятии, сущности и принципах организации региональной исполнительной власти в федеративном государстве, необходимо учитывать, что одной из особенностей любого федеративного государства является то, что «...и федерация и ее субъекты обладают государственной властью». В федерации эту власть реализует целостная система органов законодательной (федеральный парламент), исполнительной (глава государства и правительство) и судебной власти (суды). В субъектах федерации такая система обычно не завершена: самостоятельной судебной властью они, как правило, не обладают.2 Характерной особенностью организации исполнительной власти в субъектах федерациях является то, что в отличие от унитарного государства центральные органы федерации не могут отменять правовые акты органов исполнительной власти ее субъекта федерации. Это связано л с тем, что институты исполнительной власти субъекта федерации (например, губернаторы штатов в США, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации руководитель высшего 1 Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. Учебное пособие. М., 1997.-С . 51. 2 Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) // Отв. ред. Б.Н. Топорнин. —М., 2001. С. 97. 21 исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избираются населением) формируются независимо от федерации. Исполнительную власть в субъектах федерации осуществляет избранный гражданами глава субъекта федерации (например, губернатор США) либо сформированное региональной партией большинства в региональном парламенте правительство (Германия, Индия). Иногда есть два органа исполнительной власти: избранный глава субъекта федерации и назначенное им и подчиненное ему правительство (например, в некоторых субъектах Российской Федерации). Обычно главы субъектов федерации в президентских республиках обладают большой властью, в их непосредственном подчинении находится весь административный аппарат данного территориального образования. В парламентарных республиках (Индия) губернаторы штатов назначаются президентом страны, но они не обладают реальными полномочиями. Управляет там правительство, формируемое партией большинства в парламенте штата. В редких случаях в субъектах федерации есть свои президенты и вице-президенты. Место главы субъекта федерации в некоторых странах занимает монарх (султан в большинстве штатов Малайзии, эмир в эмиратах ОАЭ). Организация государственной власти в субъектах федерации следует общим принципам организации власти в самой федерации, обычно установленной федеральной конституцией. Очевидно, что решать все вопросы, связанные с управлением, федеративным государством, на федеральном уровне практически очень сложно. Известно, что вне предметов ведения федерации и полномочий федерации по предметам ее совместного с субъектами федерации ведения, субъекты федерации обладают всей полнотой государственной власти. |