|
20 не подчинены друг другу административно, органы исполнительной власти строятся в соответствии с принципом подчиненности. Исходя из анализа различных точек зрения ученых1, можно сделать вывод, что под системой исполнительной власти субъекта Российской Федерации, следует понимать совокупность исполнительных органов субъекта Федерации во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также связи и взаимоотношения между всеми органами исполнительной власти субъекта Федерации. При анализе природы и сущности исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ее системы и структуры, в первую очередь, необходимо охарактеризовать понятие «орган исполнительной власти», как важнейшего элемента конструкции исполнительной власти. Под органом государственной власти обычно понимается «организационно выделенная, самостоятельная государственная институция, действующая от имени и по поручению (уполномочию) государства на основе осуществления государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, наделенная властными полномочиями и соответствующей компетенцией, имеющая свои структуру, присущие формы и методы деятельности»2. Исходя из этого определения, логичным выглядит следующее понятие органа исполнительной власти как «структурного подразделения государственно-властного механизма (государственного 1 Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. —М., 1999; Бакушев В.В. и др. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000; Государственное строительство в сложнопостроснных субъектах Российской Федерации (на примере Тюменской области). // Редакторы-составители М.А.Краснов, В.Н.Третьяков. М., 2000; История становления и современное состояние исполнительной власти в России//Отв. ред. НЛО.Хаманева. М., 2003. 2 Габрнчидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. М , 2003. С. 23-24. |
25 исполнительной власти субъекта Российской Федерации в структуре институтов государственного управления нашей страной многократно возрастает. Говоря о системе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, необходимо отметить, что под ней следует понимать совокупность видов органов и учреждений региональной исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также связи и взаимоотношения между всеми органами и учреждениями исполнительной власти субъекта Федерации. Как известно, деятельность любого государства реализуется, прежде всего, через систему его государственных органов. В научной литературе под органом исполнительной власти понимается «структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе руководства (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни 'общества». Разветвленная сеть органов исполнительной власти различных уровней, охватывая территорию всей Российской Федерации, связывает федеральный центр с ее субъектами, обеспечивая единство и целостность государственной власти в России. Как уже отмечалось выше, одним из признаков исполнительной власти субъекта федерации является наличие организационной составляющей. Характеризуя ее, нельзя не остановиться на понятии *1 Административное право: Учебник // Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001.-С . 151. |