|
21 аппарата), создаваемого специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе руководства (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества».1 Таким образом, можно выделить следующие основные признаки органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации: орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации является составной частью системы исполнительной власти, как субъекта Федерации, так и системы исполнительной власти России; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации функционирует исключительно в сфере исполнительной власти; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обладает собственной компетенцией, имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности. При анализе сущности исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо также остановиться на понятии «структура органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Под структурой органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации специалисты обычно понимают совокупность различных органов исполнительной власти субъекта Федерации. Нужно заметить, что действующее российское законодательство относит определение структуры региональных органов исполнительной власти к компетенции субъектов Российской Федерации. Однако этот процесс не 1Административное право // Под рсд. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001. С. 151. |
25 исполнительной власти субъекта Российской Федерации в структуре институтов государственного управления нашей страной многократно возрастает. Говоря о системе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, необходимо отметить, что под ней следует понимать совокупность видов органов и учреждений региональной исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также связи и взаимоотношения между всеми органами и учреждениями исполнительной власти субъекта Федерации. Как известно, деятельность любого государства реализуется, прежде всего, через систему его государственных органов. В научной литературе под органом исполнительной власти понимается «структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе руководства (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни 'общества». Разветвленная сеть органов исполнительной власти различных уровней, охватывая территорию всей Российской Федерации, связывает федеральный центр с ее субъектами, обеспечивая единство и целостность государственной власти в России. Как уже отмечалось выше, одним из признаков исполнительной власти субъекта федерации является наличие организационной составляющей. Характеризуя ее, нельзя не остановиться на понятии *1 Административное право: Учебник // Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001.-С . 151. 26 структуры органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Под структурой органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации следует понимать совокупность конкретных органов исполнительной власти субъекта Федерации различных видов. При этом структура этих органов определяется субъектами Российской Федерации самостоятельно, но, разумеется, с учетом их компетенции и на основе общих принципов, установленных федеральным законодательством. Одной из главных особенностей политико-правового статуса органов исполнительной власти субъектов Федерации, предопределяемой сутью устройства системы государственного управления в федеративном государстве, является то обстоятельство, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с одной стороны, выполняют предписания федеральных органов исполнительной власти в рамках единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, а, с другой, являясь органами государственного управления региона, ■»> осуществляют непосредственное управление соответствующей сферой общественной жизни и соответственно подчиняются высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Федерации. Отсюда и особенности их политико-правового положения, связанного иногда как с подчинением «по вертикали» соответствующему органу Российской Федерации, так и «по горизонтали» высшему исполнительному органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, необходимо учитывать и то обстоятельство, что на территории субъектов Российской Федерации действуют территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, которые не входят в систему органов 77 4 полномочиями высшего должностного лица через избрание специально созываемым собранием представителей (например, в Республике Дагестан). К полномочиям главы субъекта Российской Федерации как руководителя региональной исполнительной власти относят: формирование администрации (правительства) субъекта Российской Федерации, иных, в том числе, территориальных органов исполнительной власти субъекта Федерации; непосредственное руководство органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; отмена актов органов исполнительной власти субъекта Федерации и применение к их руководителям мер дисциплинарного воздействия и др. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как глава исполнительной власти формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, обнародует либо отклоняет законы, принятые высшим региональным законодательным (представительным) органом государственной власти. Кроме того, глава субъекта Российской Федерации несет политическую и юридическую ответственность перед законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации. В соответствии с последними изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», перечень (структура) 1 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2002. С. 196. 2 Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации |