|
22 должен вступать в противоречие с общими принципами, установленными федеральным законодательством. В специальной литературе при характеристике исполнительной власти выделяются общие и специфические принципы ее функционирования, которые разные авторы классифицируют по различным основаниям. Анализ научных источников1 позволяет выделить следующие общие принципы построения и деятельности исполнительной власти субъекта Российской Федерации: принцип законности; принцип федерализма; принцип системности органов исполнительной власти; принцип централизации и децентрализации функций в системе исполнительной власти; принцип взаимодействия и ’согласованного функционирования органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти, органами местного самоуправления; принцип делегирования полномочий; принцип контроля за деятельностью органов исполнительной власти; принцип сменяемости выборных органов и высших должностных лиц исполнительной власти; принцип участия граждан в формировании органов исполнительной власти. 1 См.: Бобылев Л.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003. С. 40-60; Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития// Материалы научной конфорсиции/Отв. ред. Ю.Л.Тихомиров. М.2002; Гааг Л.В. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Но материалам Западной Сибири). РГБ ФБ 61: 99-13/132-4 -250 с.Дис. канд. юрид. паук; Игнатюк Н.Л. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. —М., 1999. |
27 исполнительной власти субъектов Федерации, а подчиняются непосредственно министерствам и ведомствам Российской Федерации. Под функциями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации следует понимать задачи и основные направления его деятельности, закрепленные в законах и подзаконных нормативных правовых актах. В научной литературе, специалистами при характеристике исполнительной власти, выделяются общие и специфические принципы ее функционирования, которые разные авторы классифицируют по различным основаниям. Например, Г. Атаманчук1 выделяет общесистемные, структурные и специализированные принципы. К общесистемным принципам он относит принципы: объективности, демократизма, федерализма, правового регулирования, законности, О гласности. Ю. Козлов и Л. Попов приводят следующую классификацию принципов организации и деятельности исполнительной власти: самостоятельность органов исполнительной власти, федерализм, законность, учет особенностей управляемых объектов, ответственность, гласность, экономичность. Анализ научной литературы3 позволяет выделить следующие общие принципы построения и деятельности системы исполнительной власти в любом государственном образовании, в том числе и субъекте федеративного государства: принцип законности и правового регулирования; принцип федерализма; принцип системности органов исполнительной власти; 1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997-С . 193-199. См.: Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное, пособие. —М., 2002. —С. 58-61. 3 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2002. С. 7-14; Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003. С. 40-60. 28 принцип централизации и децентрализации функций в системе 4 исполнительной власти; принцип дифференциации и фиксирования функций и полномочий органов исполнительной власти; принцип взаимодействия и согласованного функционирования органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти, органами местного самоуправления; принцип делегирования полномочий; принцип контроля в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти; принцип сменяемости выборных органов и высших должностных лиц исполнительной власти; принцип участия граждан в формировании органов исполнительной власти; принцип профессионализма и компетентности; принцип гласности; принцип экономичности. Конституция Российской Федерации закрепляет три важных принципа организации исполнительной власти в субъектах Федерации. Во-первых, система органов исполнительной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами, определяемыми федеральным законом. Во-вторых, в пределах ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Федерации, как уже отмечалось выше, формируется единая система исполнительной власти в Российской Федерации. В-третьих, федеральные органы исполнительной власти вправе создавать свои территориальные подразделения в субъектах Российской Федерации. Принципы, на базе которых строится и функционирует система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерадии, 156 72. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. — М., 1990. 73. Европейская хартия местного самоуправления // Народный депутат. 1993. № 11. II. Научная литература 1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х книгах. М., 1992 1993. 2. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000. 656 с. 3. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. № 1. 4. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий М., 1999. 384 с. 5. Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой В.В. Сравнительное избирательное право. Учебное пособие. М., 2003. —208 с. 6. Административное законодательство Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов // Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2000. 830 с. J 7. Административное право: Учебник // Под ред Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001. 728 с. 8. Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития // Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.) // Ответ, ред. Ю.А. Тихомиров М.: 2002. 473 с. 9. Актуальные проблемы политики и политологии в России / Под общ. ред. В.С. Комаровского, М.Г. Анохина. М., 2000. 293 с. |