|
23 Принципы, на базе которых строится и функционирует система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предопределяются особенностями организации государственной власти России, закрепленными в Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством, конституциями (уставами) и законодательством субъектов Российской Федерации. Используя данную правовую базу в качестве основополагающей, можно рассмотреть основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Необходимо сразу отметить, что в связи с тем, что в научной литературе некоторыми специалистами1 Российская Федерация рассматривается как асимметричная федерация, правовой статус органов исполнительной власти республик Российской Федерации имеет ряд особенностей по сравнению с органами исполнительной власти остальных субъектов Федерации. Это во многом обусловлено тем, что хотя Конституция Российской Федерации, скорректировав правовое положение республик, закрепила принцип равноправия субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой, на практике же, как подчеркивает И. Умнова,2фактически с самого начала Федерация приняла ярко выраженную асимметричную структуру. Исходя из положений статей 5, 10, 11, 12, 15, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации и действующего российского законодательства, можно сделать вывод, что исполнительная власть субъектов Российской Федерации строится и осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими принципами: 1 См., например, Курашвили К.Т. Федеративная организация Российского государства. М., 2000. С. 51. ‘ См.: Умнова И.Л. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М., 1998. С. 88. |
29 предопределяются, особенностями организации государственной власти России, закрепленными в Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством, конституциями (уставами) и ► законодательством субъектов Российской Федерации. Используя данную политико-правовую базу в качестве основополагающей, можно рассмотреть основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Необходимо сразу отметить, что в связи с тем, что некоторыми в политической и юридической литературе специалистами1 Российская Федерация рассматривается как асимметричная федерация, политикоправовой статус органов исполнительной власти республик Российской Федерации имеет ряд особенностей по сравнению с органами исполнительной власти остальных субъектов Федерации. Это во многом обусловлено тем, что хотя Конституция Российской■ Федерации, скорректировав правовое положение республик, закрепила принцип равноправия субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой, на практике же, как подчеркивает И. Умнова,2фактически с самого начала Федерация приняла ярко выраженную асимметричную структуру. Так, к особенностям статуса республики можно отнести то, что в Конституции Российской Федерации нет строгого определения процедуры принятия республиканских конституций (ст. 66 Конституции Российской Федерации). Кроме того, республика уполномочена установить собственный государственный язык, в то время как другие субъекты Федерации не имеют такого права (ст. 68 Конституции Российской Федерации). Республики и другие субъекты Российской 1 См., например, Курашвили К.Т. Федеративная организация Российского государства. М., 2000. С. 51. 2 См.: Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М., 1998. С. 88. 30 Федерации поставлены в разные правовые условия и в такой сфере совместного ведения как обеспечение соответствия актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В отношении республик в качестве объекта контроля указаны только конституции и законы, тогда как в отношении остальных субъектов Российской Федерации все виды правовых актов (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Этим состоянием и определяется ряд особенностей в политико-правовом статусе государственных органов республик Российской Федерации по сравнению с аналогичными органами краев, областей и других субъектов Российской Федерации.1 Анализ Конституции Российской Федерации и российского законодательства позволяет сделать вывод, что исполнительная власть субъектов Российской Федерации строится и осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими принципами: государственная и территориальная целостность Российской Федерации; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления и ряд других. Все эти принципы тесно связаны между собой и являются основополагающими 1 См. подробнее: Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. М., 1998. С. 38-45. 69 мнению некоторых специалистов , по своему политико-правовому статусу республики Российской Федерации в определенной степени отличаются от других субъектов Российской Федерации, так как наделены символическими и реальными приоритетами по отношению к другим субъектам Российской Федерации. Это во многом обусловлено тем, что хотя Конституция Российской Федерации, скорректировав правовое положение республик, закрепила принцип равноправия субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой, на практике же, как подчеркивается в юридической литературе,2фактически с самого начала Федерация приняла ярко выраженную асимметричную структуру (так, к особенностям статуса республики можно отнести то, что в Конституции Российской Федерации нет строгого определения процедуры принятия республиканских конституций, республика уполномочена устанавливать собственный государственный язык и др.).3 Перечисленные выше обстоятельства, а также тот факт, что становление института президентства республик Российской Федерации в период дезинтеграции и распада СССР, и обусловили особенности его политико-правового статуса и объем властных полномочий в 90-е годы. Кроме того, особенности этого статуса были предопределены тем, что на волне бурных преобразований и нестабильности в российском обществе президенты республик Российской Федерации стали своеобразными центрами этноконсолидации, поэтому данный властный институт появился в начальный период развития российского федерализма в данных 1 См.: Курашвили К.Т. Федеративная организация Российского государства. М., 2000. С. 56. 2 См.: Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М., 1998. С. 88. 3Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научнопрактическое пособие. М., 1998. С. 38-45. |