24 государственная и территориальная целостность Российской Федерации; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления и др. Все эти принципы тесно связаны между собой и являются основополагающими при реализации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Так, например, в соответствии со ст. 29 Устава Рязанской области деятельность исполнительных органов государственной власти Рязанской области основывается на следующих принципах: государственной и территориальной целостности Российской Федерации; распространения суверенитета Российской Федерации на всю территорию Рязанской области; верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Рязанской области; единства системы государственной власти; разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; |
30 Федерации поставлены в разные правовые условия и в такой сфере совместного ведения как обеспечение соответствия актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В отношении республик в качестве объекта контроля указаны только конституции и законы, тогда как в отношении остальных субъектов Российской Федерации все виды правовых актов (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Этим состоянием и определяется ряд особенностей в политико-правовом статусе государственных органов республик Российской Федерации по сравнению с аналогичными органами краев, областей и других субъектов Российской Федерации.1 Анализ Конституции Российской Федерации и российского законодательства позволяет сделать вывод, что исполнительная власть субъектов Российской Федерации строится и осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими принципами: государственная и территориальная целостность Российской Федерации; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления и ряд других. Все эти принципы тесно связаны между собой и являются основополагающими 1 См. подробнее: Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. М., 1998. С. 38-45. 31 при реализации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Общеизвестно, что государственный суверенитет является неотъемлемым свойством любого государства. В связи с этим в Конституции Российской Федерации достаточно четко обозначен принцип государственного суверенитета Российской Федерации как единого и неделимого и распространяемого на всю ее территорию (ст. 4 Конституции Российской Федерации). Принцип распространения суверенитета на всю территорию Российской Федерации предполагает верховенство и единство системы власти Федерации и обязательность актов ее органов для всех граждан и вообще для всех физических и юридических лиц на территории Российской Федерации (за исключением лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом). Этот принцип предполагает распространение различных суверенных прав Российской Федерации (например, права сбора федеральных налогов, денежной эмиссии и т.д.) на всю территорию страны. Однако при этом, необходимо учитывать то обстоятельство, что данные суверенные права Российской Федерации должны сочетаться с правами ее субъектов в зависимости от разграничения предметов ведения и полномочий согласно Конституции Российской Федерации и российскому законодательству. Правовым выражением суверенитета Российской Федерации является верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России. Соблюдение этого принципа приобрело особую важность и актуальность в последнее время. Развитие самостоятельности субъектов Федерации в условиях демократизации власти и децентрализации государственного управления дало не только положительный, но и отчасти негативный эффект. На См.: Горбунов Н.М. Основополагающие начала организации исполнительной власти в субъекте Российской Федерации // Современные проблемы государственного управления: Сборник статей // Под общ. ред. В.К. Егорова, В.М. Герасимова. М., 2002. С. 35. 39 Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации. До недавнего времени, порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулировался Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 вышеназванный законодательный акт утратил силу. При этом в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», включена отдельная глава, определяющая общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.т Конституцией Российской Федерации определен круг вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, включающий установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти (ст. 71 Конституции Российской Федерации). Одновременно Конституция Российской Федерации определила предметы ведения, 1 См.: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 119-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709. |