|
25 разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Рязанской области; самостоятельного осуществления органами государственной власти Рязанской области принадлежащих им полномочий; самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.1 Общеизвестно, что государственный суверенитет является неотъемлемым свойством любого государства. В связи с этим, в Конституции Российской Федерации достаточно четко обозначен принцип государственного суверенитета Российской Федерации как единого и неделимого и распространяемого на всю се территорию (ст. 4 Конституции Российской Федерации). Принцип распространения суверенитета на всю территорию Российской Федерации предполагает верховенство и единство системы власти Федерации и обязательность актов ее органов для всех граждан и вообще для всех физических и юридических лиц на территории Российской Федерации (за исключением лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом).2 Этот принцип предполагает распространение различных суверенных прав Российской Федерации (например, права сбора федеральных налогов, денежной эмиссии и т.д.) на всю территорию России. Однако при этом необходимо учитывать то обстоятельство, что данные суверенные права Российской Федерации должны сочетаться с правами ее субъектов в зависимости от разграничения предметов ведения и полномочий согласно Конституции Российской Федерации и российскому законодательству. 1См.: Устав Рязанской области // http://\vw\v.gov.ryazan.m/. 2 См.: Горбунов Н.М. Основополагающие начала организации исполнительной власти в субъекте Российской Федерации // Современные проблемы государственного управления: Сборник статей / Под общ. ред. В.К. Егорова, В.М. Герасимова. М , 2002. С. 35. |
30 Федерации поставлены в разные правовые условия и в такой сфере совместного ведения как обеспечение соответствия актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В отношении республик в качестве объекта контроля указаны только конституции и законы, тогда как в отношении остальных субъектов Российской Федерации все виды правовых актов (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Этим состоянием и определяется ряд особенностей в политико-правовом статусе государственных органов республик Российской Федерации по сравнению с аналогичными органами краев, областей и других субъектов Российской Федерации.1 Анализ Конституции Российской Федерации и российского законодательства позволяет сделать вывод, что исполнительная власть субъектов Российской Федерации строится и осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими принципами: государственная и территориальная целостность Российской Федерации; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления и ряд других. Все эти принципы тесно связаны между собой и являются основополагающими 1 См. подробнее: Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. М., 1998. С. 38-45. 31 при реализации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Общеизвестно, что государственный суверенитет является неотъемлемым свойством любого государства. В связи с этим в Конституции Российской Федерации достаточно четко обозначен принцип государственного суверенитета Российской Федерации как единого и неделимого и распространяемого на всю ее территорию (ст. 4 Конституции Российской Федерации). Принцип распространения суверенитета на всю территорию Российской Федерации предполагает верховенство и единство системы власти Федерации и обязательность актов ее органов для всех граждан и вообще для всех физических и юридических лиц на территории Российской Федерации (за исключением лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом). Этот принцип предполагает распространение различных суверенных прав Российской Федерации (например, права сбора федеральных налогов, денежной эмиссии и т.д.) на всю территорию страны. Однако при этом, необходимо учитывать то обстоятельство, что данные суверенные права Российской Федерации должны сочетаться с правами ее субъектов в зависимости от разграничения предметов ведения и полномочий согласно Конституции Российской Федерации и российскому законодательству. Правовым выражением суверенитета Российской Федерации является верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России. Соблюдение этого принципа приобрело особую важность и актуальность в последнее время. Развитие самостоятельности субъектов Федерации в условиях демократизации власти и децентрализации государственного управления дало не только положительный, но и отчасти негативный эффект. На См.: Горбунов Н.М. Основополагающие начала организации исполнительной власти в субъекте Российской Федерации // Современные проблемы государственного управления: Сборник статей // Под общ. ред. В.К. Егорова, В.М. Герасимова. М., 2002. С. 35. 45 ~ 1властей». Следовательно, можно согласиться с тем выводом, что «субсидиарность и является одним из условий и, в то же время, механизмом кооперации, взаимодействия и взаимной ответственности разноуровневых органов государственной власти». 2 Таким образом, можно констатировать, что принцип субсидиарности крайне важен для понимания механизма взаимодействия органов государственной власти в любом федеративном государстве, в том числе и в Российской Федерации. Вопрос о принципах построения и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации многоплановый, сложный, во многом дискуссионный. Различные авторы предлагают свои варианты систематизации принципов организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, добавляя к перечисленным принципам принципы народовластия; гласности; обеспечения прав и свобод человека и гражданина; ответственности; профессионализма и компетентности; системности органов государственной власти; экономичности и т.д. Выявление и характеристика принципов организации исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляет собой сложную проблему. В то же время нельзя не согласиться с мнением тех специалистов, которые считают, что не менее проблематично решается вопрос о применении этих принципов в практике государственного строительства.3 При этом, как нам представляется, чем эффективнее организация исполнительной власти субъектов Российской Федерации, См.: Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М., 1998. С. 114. 2 Хабибулин А.Б. Субсидиарность основа построения федеративного государства // htpp://www.kazanfed.ru/actions/konfeг6/doklad6/. 3См.: Современные проблемы государственного управления: Сборник статей // Под общ. ред. В.К. Егорова, В.М. Герасимова. М., 2002. С. 40. |