|
27 Одним из ведущих принципов организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является принцип законности и конституционности. Как отмечается в научной литературе, смысл законности в государственном управлении «состоит в том, чтобы выраженные в правовых нормах (правилах поведения) позитивные обязывания были исполнены, дозволения использованы, запреты соблюдены, закон реально выполнял свою роль в жизни государства, общества и конкретного человека».1 В связи с этим под законностью понимается «система юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванную обеспечивать практическую реализацию законов и других правовых актов».2 По мнению некоторых специалистов, имеется ряд сложностей с пониманием и осуществлением законности органами государственного управления различных уровней в Российской Федерации, в котором, как известно, действуют два уровня законодательства: федеральное и субфедеральное. В федеративном государстве, каким является Российская Федерация, необходимо «строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами ...обычных и конституционных законов как в отношениях друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями».3 Принцип законности базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации и их законодательстве. В соответствии с 1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.С . 223. 2Там же, С. 223. 3 Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ) // Отв. рсд. М.Н. Марченко. М., 2000. С. 16. |
33 «состоит в том, чтобы выраженные в правовых нормах (правилах поведения) позитивные обязывания были исполнены, дозволения использованы, запреты соблюдены, закон реально выполнял свою роль в жизни государства, общества и конкретного человека».1В связи с этим он понимает под законностью «систему юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванную обеспечивать практическую реализацию законов и других правовых актов».2 По мнению некоторых специалистов, имеется ряд сложностей с пониманием и осуществлением законности органами государственного управления различных уровней в федеративном государстве, в котором, как известно, действуют два уровня законодательства: федеральное и субъектов федерации. В федеративном государстве она должна означать «строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами ...обычных и конституционных законов как в отношениях друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями». Принцип законности базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации и их законодательстве. В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 Конституции Российской Федерации). Кроме того, согласно этой же статье законы и иные правовые акты, 1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.-С . 223. 2 Там же, С. 223. 3 Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие // Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2000. С. 16. |