|
2В Конституцией Российской Федерации органы государственной власти и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 Конституции Российской Федерации). Кроме того, согласно этой же статье, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что сущностью принципа законности в организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является соблюдение ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов и соответствие всех иных издаваемых ими нормативно-правовых актов действующему российскому законодательству. Одним из основополагающих принципов демократической организации современного государства, как уже отмечалось выше, является принцип разделения власти. В большинстве субъектов Федерации принцип разделения власти, закрепленный в Конституции Российской Федерации (ст. 10 Конституции Российской Федерации), положен в основу развития демократической государственности на конституционном (уставном) уровне.1 При этом необходимо учитывать, что в рамках разделения власти органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Анализ положений Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод, что «разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное уравновешение властей, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и 1См.: Умнова И.А. Конституционно-правовая реформа и актуальные аспекты гармонизации двухуровнего законодательства в Российской Федерации (1993-1998) // Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации: Пробл. Тсмат. Сб. И РАН. ИНИОН; Огн. ред. И.А. Умнова И.Л. М., 1999 -С . 17. |
33 «состоит в том, чтобы выраженные в правовых нормах (правилах поведения) позитивные обязывания были исполнены, дозволения использованы, запреты соблюдены, закон реально выполнял свою роль в жизни государства, общества и конкретного человека».1В связи с этим он понимает под законностью «систему юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванную обеспечивать практическую реализацию законов и других правовых актов».2 По мнению некоторых специалистов, имеется ряд сложностей с пониманием и осуществлением законности органами государственного управления различных уровней в федеративном государстве, в котором, как известно, действуют два уровня законодательства: федеральное и субъектов федерации. В федеративном государстве она должна означать «строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами ...обычных и конституционных законов как в отношениях друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями». Принцип законности базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации и их законодательстве. В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 Конституции Российской Федерации). Кроме того, согласно этой же статье законы и иные правовые акты, 1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.-С . 223. 2 Там же, С. 223. 3 Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие // Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2000. С. 16. 34 принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что сущностью принципа законности и конституционности в организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является соблюдение ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов и соответствие всех иных издаваемых ими нормативно-правовых актов действующему российскому законодательству. В Российской Федерации действует особая система государственных органов, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности в деятельности органов государственной власти, в том числе и субъектов Российской Федерации. К ним можно отнести Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, суды, прокуратура и т.д. Применяемые ими различные правовые, организационные формы и методы деятельности, практические приемы, операции обобщенно являются способами обеспечения законности. Одним из основополагающих принципов демократической организации современного государства, как уже отмечалось выше, является принцип разделения властей, которой считается важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека. В большинстве субъектов Федерации принцип разделения властей, закрепленный в Конституции Российской Федерации (ст. 10 Конституции Российской Федерации), положен в основу развития демократической государственности на конституционном (уставном) уровне.1 1 См.: Умнова И.А. Конституционно-правовая реформа и актуальные аспекты гармонизации двухуровнего законодательства в Российской Федерации (1993-1998) // Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской 35 При этом, необходимо учитывать, что в рамках разделения властей органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Анализ положений Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод, что «разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное уравновешение властей, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества».1 Формы взаимодействия между ветвями власти устанавливаются соответствующими основополагающими законодательными актами. В субъектах Российской Федерации такими актами являются конституции и уставы, в которых, как правило, закрепляется система органов государственной власти субъектов Федерации. Эта система, согласно Конституции Российской Федерации, определяется ее субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и установленными федеральным законом общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Таким законом является в настоящее время Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».2 Федерации: Пробл. Темат. Сб. // РАН. ИНИОН; Отв. ред. И.А. Умнова И.А. М., 1999 С. 17. 1 Государственное право Российской Федерации. Учебник. // Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996. С. 103. 2 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ, от 08 февраля 2001 г. № З-ФЗ, от 07 мая 2002 г. № 47-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ, от И декабря 2002 г. № 169-ФЗ, от 04 июля 2003 г. № 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г. № 10-П, от 12 апреля 2002 г. № 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. |