|
29 вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества».1 Формы взаимодействия между ветвями власти устанавливаются соответствующими основополагающими законодательными актами. В субъектах Российской Федерации такими актами являются конституции и уставы, в которых, как правило, закрепляется система органов государственной власти субъектов Федерации. Эта система, согласно Конституции Российской Федерации, определяется сс субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».2 Принцип разделения власти определяет подход как к устройству исполнительной власти в субъектах Российской Федерации в качестве самостоятельной ветви государственной власти, так и ее связям с федеральной исполнительной властью. Вместе с тем, этих исходных позиций оказывается недостаточно для реализации всех параметров исполнительной власти как единой системы. «Определение целей государственного управления на уровне субъектов Российской Федерации осуществляется в процессе выявления предметов ведения субъекта в результате разделения полномочий и предметов ведения с федерацией в целом, выявления и легитимации 1 Государственное право Российской Федерации. Учебник. / Под рсд. О.Е. Кутафина. М., 1996. С. 103. 2 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ, от 08 февраля 2001 г. № З-ФЗ, от 07 мая 2002 г. № 47-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ, от 11 декабря 2002 г. № 169-ФЗ, от 04 июля 2003 г. № 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г. № 10-П, от 12 апреля 2002 г. № 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. |
35 При этом, необходимо учитывать, что в рамках разделения властей органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Анализ положений Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод, что «разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное уравновешение властей, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества».1 Формы взаимодействия между ветвями власти устанавливаются соответствующими основополагающими законодательными актами. В субъектах Российской Федерации такими актами являются конституции и уставы, в которых, как правило, закрепляется система органов государственной власти субъектов Федерации. Эта система, согласно Конституции Российской Федерации, определяется ее субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и установленными федеральным законом общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Таким законом является в настоящее время Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».2 Федерации: Пробл. Темат. Сб. // РАН. ИНИОН; Отв. ред. И.А. Умнова И.А. М., 1999 С. 17. 1 Государственное право Российской Федерации. Учебник. // Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996. С. 103. 2 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ, от 08 февраля 2001 г. № З-ФЗ, от 07 мая 2002 г. № 47-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ, от И декабря 2002 г. № 169-ФЗ, от 04 июля 2003 г. № 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г. № 10-П, от 12 апреля 2002 г. № 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 65 Глава П. ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 2.1. Высшее должностное лицо как глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации Политико-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации как главы исполнительной власти характеризуется, в первую очередь, его полномочиями в сфере государственного управления субъектом Федерации. Как известно, Конституция Российской Федерации заложила основные принципы организации и функционирования системы управления российским государством. В то же время в Конституции Российской Федерации, в отличие от Конституции РСФСР, нет положений, посвященных подробному устройству системы государственного управления субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти субъектов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом.1 1 См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ, от 08 февраля 2001 г. № 3-ФЗ, от 07 мая 2002 г. № 47-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ, от 11 декабря 2002 г. № 169-ФЗ, от 04 июля 2003 г. № 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г. № 10-П, от 147 Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339. 10. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3176. 11. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ, от 08 февраля 2001 г. № З-ФЗ, от 07 мая 2002 г. № 47-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ, от 11 декабря 2002 г. № 169-ФЗ, от 04 июля 2003 г. № 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г. № 10-П, от 12 апреля 2002 г. № 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 12. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 11З-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3336. 13. Федеральный закон от 8 февраля 2001 г. № З-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 7. Ст. 608. 14. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 4 июляЧ 2003 г., с изм. от 25 февраля 2004 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан |