|
30 предметов совместного ведения федерации и субъекта Российской Федерации».1 Конституция Российской Федерации провозгласила нашу страну демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции Российской Федерации). Устанавливая федеративную форму государственного устройства, это положение Конституции Российской Федерации имеет принципиальное значение для характеристики формы государства в целом и разрешения проблем государственного строительства в субъектах Российской Федерации. Федерализм является важным принципом организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации. До недавнего времени, порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулировался Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2 вышеназванный законодательный аюг утратил силу. При 1 Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Под рсд. И.Л. Бачило. М , 1998. С. 174. 1См.: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 119-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной |
38 Президента Российской Федерации в федеральном института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе было обусловлено назревшей необходимостью повысить эффективность управления государством, наладить действенный контроль за выполнением принимаемых решений федеральными органами государственной власти, а, в конечном счете, укрепить и сцементировать российскую государственность. Как отметил в своем послании в 2000 году Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В. Путин, «суть этого решения...не в перестройке административно территориальных границ, а в повышении эффективности государственной власти. Не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для.упрочения федерализма».2 Именно в силу вышесказанного, особую актуальность в настоящее время приобрела проблема конкретизации конституционного понятия единой системы исполнительной власти. Конституция Российской Федерации провозгласила нашу страну демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции Российской Федерации). Устанавливая федеративную форму государственного устройства, это положение Конституции Российской Федерации имеет принципиальное значение для характеристики формы государства в целом и разрешения проблем государственного строительства в субъектах Российской Федерации. Федерализм является важным принципом организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти 1 Указ Президента Российской Федерации 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112. 2 Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М.. 2000. С. 20. 39 Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации. До недавнего времени, порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулировался Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 вышеназванный законодательный акт утратил силу. При этом в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», включена отдельная глава, определяющая общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.т Конституцией Российской Федерации определен круг вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, включающий установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти (ст. 71 Конституции Российской Федерации). Одновременно Конституция Российской Федерации определила предметы ведения, 1 См.: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 119-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709. 147 Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339. 10. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3176. 11. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ, от 08 февраля 2001 г. № З-ФЗ, от 07 мая 2002 г. № 47-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ, от 11 декабря 2002 г. № 169-ФЗ, от 04 июля 2003 г. № 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г. № 10-П, от 12 апреля 2002 г. № 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 12. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 11З-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3336. 13. Федеральный закон от 8 февраля 2001 г. № З-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 7. Ст. 608. 14. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 4 июляЧ 2003 г., с изм. от 25 февраля 2004 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан |