|
31 этом в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» включена отдельная глава, определяющая общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации определен круг вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, включающий установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти (ст. 71 Конституции Российской Федерации). Одновременно Конституция Российской Федерации определила предметы ведения, отнесенные к совместному ведению Российской Федерации и се субъектов, включающие, в частности, установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Вне названных предметов ведения, установленных ст. 71 и ст. 72 Конституции Российской Федерации, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции Российской Федерации). Кроме того, Конституция Российской Федерации предусматривает возможность взаимного делегирования части полномочий в форме соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, естественно, если такая передача не будет противоречить действующему законодательству (п.п. 2, 3 ст. 78 Конституции Российской Федерации). На территории субъектов Российской власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709. |
39 Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации. До недавнего времени, порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулировался Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 вышеназванный законодательный акт утратил силу. При этом в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», включена отдельная глава, определяющая общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.т Конституцией Российской Федерации определен круг вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, включающий установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти (ст. 71 Конституции Российской Федерации). Одновременно Конституция Российской Федерации определила предметы ведения, 1 См.: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 119-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709. 40 отнесенные к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, включающие, в частности, установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Вне названных предметов ведения, установленных ст. 71 и ст. 72 Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции Российской Федерации). Кроме того, Конституция Российской Федерации предусматривает возможность взаимного делегирования части полномочий в форме соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, естественно, если такая передача не будет противоречить действующему законодательству (п.п. 2, 3 ст. 78 Конституции Российской Федерации). На территории субъектов Российской Федерации могут создаваться территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (п. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации). Взаимоотношения между территориальными структурами федеральных органов государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации строятся на основе сотрудничества и координации действии. Споры по вопросам совместного ведения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации разрешаются посредством согласительных процедур либо в судебном порядке. Процесс разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации не всегда шел в правовом русле на основе законодательного регулирования. Так, в последние годы 78 исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Представляется, что внесение данной поправки имеет как положительную, так и отрицательную сторону. С одной стороны, на законодательном уровне зафиксирована уже сложившаяся практика определения главой субъекта Российской Федерации структуры органов исполнительной власти субъекта Федерации, а с другой —возможно, было бы целесообразнее, для придания устойчивости и целостности системы региональной исполнительной власти закреплять ее структуру в статутных законодательных актах на уровне субъектов Федерации. Однако, необходимо признать, что поиск решения обозначенной проблемы находится в контексте решения других, не менее важных и системных проблем исполнительной власти в Российской Федерации и может занять определенное время. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» регламентирует общие принципы взаимоотношений и взаимодействия главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с региональным законодательным (представительным) органом государственной власти, а также вопросы ответственности, оснований отставки, отзыва высшего должностного лица региона и обеспечения законности в его деятельности. законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709. |