|
32 Федерации могут создаваться территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (и. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации). Взаимоотношения между территориальными структурами федеральных органов государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации строятся на основе сотрудничества и координации действий. Споры по вопросам совместного ведения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации разрешаются посредством согласительных процедур либо в судебном порядке. Процесс разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации не всегда шел в правовом русле на основе законодательного регулирования. Так, вплоть до 1999 г. было заключено множество договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и некоторыми субъектами. И хотя до сих пор среди специалистов ведется дискуссия о необходимости таких договоров, нельзя не отметить и то обстоятельство, что они во многом послужили созданию сбалансированной системы взаимных прав и ответственности федерального и регионального уровней. Эта система, в частности, направлена на то, чтобы функции, отнесенные к ведению Российской Федерации, осуществлялись только федеральными органами; в сфере совместных предметов ведения федеральный центр осуществлял преимущественно регулирующие, координирующие и контрольные функции; в этой же сфере шире использовалась политика |
30 Федерации поставлены в разные правовые условия и в такой сфере совместного ведения как обеспечение соответствия актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В отношении республик в качестве объекта контроля указаны только конституции и законы, тогда как в отношении остальных субъектов Российской Федерации все виды правовых актов (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Этим состоянием и определяется ряд особенностей в политико-правовом статусе государственных органов республик Российской Федерации по сравнению с аналогичными органами краев, областей и других субъектов Российской Федерации.1 Анализ Конституции Российской Федерации и российского законодательства позволяет сделать вывод, что исполнительная власть субъектов Российской Федерации строится и осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими принципами: государственная и территориальная целостность Российской Федерации; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления и ряд других. Все эти принципы тесно связаны между собой и являются основополагающими 1 См. подробнее: Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. М., 1998. С. 38-45. 40 отнесенные к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, включающие, в частности, установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Вне названных предметов ведения, установленных ст. 71 и ст. 72 Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции Российской Федерации). Кроме того, Конституция Российской Федерации предусматривает возможность взаимного делегирования части полномочий в форме соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, естественно, если такая передача не будет противоречить действующему законодательству (п.п. 2, 3 ст. 78 Конституции Российской Федерации). На территории субъектов Российской Федерации могут создаваться территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (п. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации). Взаимоотношения между территориальными структурами федеральных органов государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации строятся на основе сотрудничества и координации действии. Споры по вопросам совместного ведения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации разрешаются посредством согласительных процедур либо в судебном порядке. Процесс разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации не всегда шел в правовом русле на основе законодательного регулирования. Так, в последние годы 41 РОССИЙСКАЯ 5. & С У Д Д Р&ТВЕННАЯ ' ЗД&ЛИОТЕКА было заключено множество договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и специалистов оживленная дискуссия о необходимости таких договоров, нельзя не отметить и то обстоятельство, что они во многом послужили созданию сбалансированной системы взаимных прав и ответственности федерального и регионального уровней. Эта система, в частности, направлена на то, чтобы функции, отнесенные к ведению Российской Федерации, осуществлялись только федеральными органами; в сфере совместных предметов ведения федеральный центр осуществлял преимущественно регулирующие, координирующие и контрольные функции; в этой же сфере шире использовалась политика дифференцированного делегирования исполнительно-распорядительных функций органам субъектов Федерации под их полную ответственность.1 Важная роль в системе управления современным демократическим государством отводится органам местного самоуправления. От их организации и эффективности во многом зависит действенность управления страной.2 Институт местного самоуправления играет значительную роль в процессе формирования гражданского общества, так как все гражданские права и массовые виды активности, различные внегосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются и, в конечном итоге, реализуются в местных сообществах, образующих базу гражданского общества.3 Поэтому не случайно одной из важнейших стратегических задач в рамках реформирования властных институтов управления, осуществляемого Президентом Российской 1 См.: Административное право: Учебник // Под ред Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001. С 159. 2 См.: Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) ИПод общей редакцией Н.П. Медведева и др. М., 1994. С. 5. 3 См.: Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. —Ростов, 2000. С. 317-318. |