|
33 дифференцированного делегирования исполнительно-распорядительных функций органам субъектов Федерации под их полную ответственность.1 В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти (ст. 5 Конституции Российской Федерации). Наряду с принципом территориальной целостности, принцип единства системы государственной власти является непременным условием государственной целостности. Как отмечает И. Умнова, «принцип единства системы государственной власти в сочетании с принципом субсидиарности предопределяет особенности правового регулирования разграничения государственной власти по вертикали в рамках государства».2 Как подчеркивается в научной литературе3, для Российской Федерации принцип единства системы органов государственной власти означает наличие отдельных элементов централизации, допустимых, а по определенным вопросам и объективно необходимых в любом федеративном государстве. Речь, в первую очередь, идет об элементах централизации при осуществлении государственного, в том числе судебного и иного правового контроля, о возможности органов государственной власти вышестоящего уровня применять в предусмотренных законом случаях меры государственно-правового воздействия на государственные органы нижестоящего уровня и т.д. 1 См.: Административное право / Под ред Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.-М .,2001.-С 159. 2 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. С. 114. 1 Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития.//Отв. ред. Н.Ю.Хаманева. М., 2004; Исполнительная власть: организация и взаимодействие//Отв. рсд.Ю.А.Тихомиров. М., 2000; Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /Под ред. ИЛ.Бачило. М., 1998. |
6 России, проблем и механизмов создания институтов исполнительной власти как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов невозможно совершенствование политико-административных отношений. Степень разработанности проблемы. За последнее время по проблемам реформирования и дальнейшего становления исполнительной власти в Российской Федерации и ее отдельных институтов как на федеральном, так и на региональном уровнях опубликовано большое число научных работ в виде монографий, отдельных статей в периодической прессе, специализированных журналах и научных сборниках, диссертационных исследований. Современное состояние и пути трансформации политикоадминистративных отношений в России, проблемы организации и функционирования системы исполнительной власти в масштабах всей Российской Федерации, взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации широко отражены в работах современных отечественных ученых — Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, В.С. Авдонина, А.С. Автономова, А.Н. Аринина, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, Л.Ф. Болтенковой, Ю.Н. Гладкого, Л.М. Карапетяна, Б.С. Крылова, В.Н. Лысенко, А.А. Мацнева, Н.П. Медведева, 1 См.: Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф,, Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х книгах. М., 1992 1993; Абдулатипов Р.Г. Федералогия М., 2004; Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий М., 1999; Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М., 1999; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997; Выборы органов государственной власти Рязанской области: Сравнительный политический анализ // Под общ. ред, В.С. Авдонина. Рязань, 2002; Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение М., 2000; Государственная власть и местное самоуправление в Москве // Под, ред.С.А. Авакьяна, М., 2001; Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития // Под. ред. И.Л. Бачило. М., 1998; Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001; Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995; Мацнев А.А. Регион в современных федеративных отношениях. В кн. Основы национальных и федеративных отношений. М., 2001; Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М.э 2002; Михайлова Н.В. Российский федерализм в контексте мирового опыта М.,2002; Проблемы социально-экономического и политического развития России // Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2001; Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. М.: Дело, 1998; Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) И Отв, ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001; Федоров А.Ф. Российский федерализм: исторический опыт и современность. М.э2000.; Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2001. * 36 В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти (ст. 5 Конституции Российской Федерации). Наряду с территориальной целостностью принцип единства системы государственной власти является непременным условием государственной целостности. Как отмечает И. Умнова, «принцип единства системы государственной власти в сочетании с принципом субсидиарности предопределяет особенности правового регулирования разграничения государственной власти по вертикали в рамках государства».1 Как подчеркивается в научной литературе, для Российской Федерации принцип единства системы органов государственной власти означает наличие отдельных элементов централизации, допустимых, а по определенным вопросам и объективно необходимых в любом федеративном государстве. Речь, в первую очередь, идет об элементах централизации при осуществлении государственного, в том числе судебного и иного правового контроля, о возможности органов государственной власти вышестоящего уровня применять в предусмотренных законом случаях меры государственно-правового воздействия на государственные органы нижестоящего уровня и т.д. Конституция Российской Федерации закрепляет принцип единства системы органов государственной власти непосредственно лишь в отношении систем органов исполнительной и судебной власти. Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему 1 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М., 1998. С. 114. |