|
34 Конституция Российской Федерации закрепляет принцип единства системы органов государственной власти непосредственно лишь в отношении систем органов исполнительной и судебной власти. Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Федерации но предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В научной литературе подчеркивается, что «это предполагает единство структур исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации; четкое определение пределов полномочий на каждом уровне исполнительной власти в сфере совместного ведения; реализацию в установленных случаях федеральными органами исполнительной власти функции нормативного регулирования с соблюдением механизма согласования проектов решений; строгое соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативных предписаний органов федеральной исполнительной власти».1 При этом необходимо согласиться с мнением тех специалистов,2 которые считают, что такое единство не должно нести на себе отпечаток прямой административной подчиненности как цементирующего всю сисгему, хотя, разумеется, изолированность одного звена системы от других исключается. Кроме того, нужно отметить, что единство исполнительной власти в Российской Федерации не является абсолютным. Оно обеспечивается, как уже отмечалось выше, в рамках, очерченных предметами ведения Российской Федерации и полномочиями Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской 1Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. С. 250. 2 См.: Административное право: / Под. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001. С. 157. |
36 В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти (ст. 5 Конституции Российской Федерации). Наряду с территориальной целостностью принцип единства системы государственной власти является непременным условием государственной целостности. Как отмечает И. Умнова, «принцип единства системы государственной власти в сочетании с принципом субсидиарности предопределяет особенности правового регулирования разграничения государственной власти по вертикали в рамках государства».1 Как подчеркивается в научной литературе, для Российской Федерации принцип единства системы органов государственной власти означает наличие отдельных элементов централизации, допустимых, а по определенным вопросам и объективно необходимых в любом федеративном государстве. Речь, в первую очередь, идет об элементах централизации при осуществлении государственного, в том числе судебного и иного правового контроля, о возможности органов государственной власти вышестоящего уровня применять в предусмотренных законом случаях меры государственно-правового воздействия на государственные органы нижестоящего уровня и т.д. Конституция Российской Федерации закрепляет принцип единства системы органов государственной власти непосредственно лишь в отношении систем органов исполнительной и судебной власти. Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему 1 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М., 1998. С. 114. 37 исполнительной власти в Российской Федерации. В научной литературе подчеркивается что «это предполагает единство структур исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации; четкое определение пределов полномочий на каждом уровне исполнительной власти в сфере совместного ведения; реализацию в установленных случаях федеральными органами исполнительной власти функции нормативного регулирования с соблюдением механизма согласования проектов решении; строгое соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативных предписаний органов федеральной исполнительной власти».1 При этом необходимо согласиться с мнением тех специалистов,2 которые считают, что такое единство не должно нести на себе отпечаток прямой административной подчиненности как цементирующего всю систему, хотя, разумеется, изолированность одного звена системы от других исключается. Кроме того, нужно отметить, что единство исполнительной власти в Российской Федерации не является абсолютным. Оно обеспечивается, как уже отмечалось выше, в рамках, очерченных предметами ведения Российской Федерации и полномочиями Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что, обеспечивая единство системы исполнительной власти, федеральные органы не могут выходить за пределы своих полномочии и нарушать предусмотренные Конституцией Российской Федерации права субъектов Федерации. В контексте реализации конституционных полномочий Президента России и обеспечению мер по укреплению единой системы исполнительной власти в нашей стране следует рассматривать и Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе 1Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. С. 250. 2 См.: Административное право: Учебник // Под. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001. С. 157. 120 Вопросам организации единой системы исполнительной власти в Российской Федерации уделяется внимание и на уровне регионального законодательства. Так, например, ст. 33 Устава Смоленской области установлено, что «в соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Смоленской области образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации».1 Анализ политико-правового статуса высших должностных лиц субъектов Российской Федерации как руководителей высших исполнительных органов региональной государственной власти, объема их властных полномочий позволяет сделать однозначный вывод о их ключевой роли в организации и деятельности единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Вхождение высшего должностного лицо субъекта Федерации в единую систему исполнительной власти Российской Федерации предполагает тесную организационно-правовую связь данного управленческого института с федеральными органами исполнительной власти и Правительством России, которое согласно положениям Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»2 является высшим исполнительным органом государственной власти Российскойщ Федерации. Так, Правительство Российской Федерации координирует работу органов исполнительной власти субъектов Федерации, а федеральные министерства и ведомства взаимодействуют с аналогичными 1 Устав Смоленской области // http://admin.smolensk.ru/law/index.litml Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712. |