|
36 и местного самоуправления, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого.1 Самостоятельность осуществления органами местного самоуправления своих полномочий закреплена в Конституции Российской Федерации (ст. 12 Конституции Российской Федерации). Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации должны содействовать развитию местного самоуправления на территории этого субъекта. В связи с этим важнейшей задачей современных российских реформ является совершенствование механизмов разграничения компетенций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В последнее время специалисты выделяют в качестве одного из основных принципов организации исполнительной власти в Российской Федерации принцип субсидиарности. Первоначально идея субсидиарности рассматривалась лишь применительно к опыту Европейского Союза и имела международно-правовой характер. Долгое время данный принцип исследовали, главным образом, в связи с системой взаимоотношений между органами Европейского Союза и органами государственной власти входящих в его состав государств.2 В 90-е годы прошлого века данный принцип получает свое конституционное закрепление в ряде стран.3 Необходимо согласиться с тем мнением, что в настоящее время принцип субсидиарности приобретает более четкий конституционно-правовой характер, обретает статус достаточно общепринятой научной категории, широко 1 См.: Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. С. 73. 2 См.: Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) // Огв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. С. 189. 3См.: Там же. С. 190. |
42 Федерации В. Путиным, является создание системы органов местного самоуправления, которая отвечала бы должным образом, с одной стороны, современным потребностям и задачам российского государства, а, с другой принципам Европейской хартии местного самоуправления. В этой связи крайне актуальной становится проблема формирования механизма взаимодействия системы государственного управления с институтом местного самоуправления, обеспечения единства системы управления государственной и общественной жизнью страны. Если широко смотреть на проблему взаимодействия государства и местного самоуправления, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Самостоятельность осуществления органами местного самоуправления своих полномочии закреплена в Конституции Российской Федерации (ст. 12 Конституции Российской Федерации). Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации должны содействовать развитию местного самоуправления на территории этого субъекта. В связи с этим важнейший задачей современных российских реформ является совершенствование механизмов разграничения компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. специалисты выделяют основных принципов организации исполнительной власти в Российской Федерации принцип субсидиарности. Первоначально идея субсидиарности рассматривалась лишь применительно к опыту Европейского Союза и имела международноправовой характер. Долгое время данный принцип исследовали, главным 1 См.: Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. С. 73. 43 образом, в связи с системой взаимоотношений между органами Европейского Союза и органами государственной власти входящих в его 1состав государств. В 90-е годы прошлого века данный принцип получает свое 2 конституционное закрепление в ряде стран. Необходимо согласиться с тем мнением, что в настоящее время принцип субсидиарности приобретает более четкий конституционно-правовой характер, обретает статус достаточно общепринятой научной категории, широко используемой для анализа, в том числе и проблем государственного управления з Принцип субсидиарности стал применяться также и для анализа системы внутригосударственных отношении в федеративном государстве. При этом субсидиарность во многом обусловлена существованием в федерации двух уровней государственной власти федерального и субфедерального. В Конституции Российской Федерации, как уже отмечалось выше, установлено, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. И хотя прямого упоминания о принципе субсидиарности в Конституции Российской Федерации нет, он, как представляется, является во многом производным от всех, перечисленных в ст. 5 Конституции России, принципов федеративного устройства Российской Федерации. Ведь именно единство системы государственной власти 1 См.: Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) // Отв. ред. Б.Н. Топорнин. —М., 2001. —С. 189. 2 См.: Там же. С. 190. 3 См.: Хабибулин А.Б. Субсидиарность —основа построения федеративного государства // htpp://www.kazanfed.ru/actions/konferб/doklad6/. |