|
43 точки зрения, или такая территориальная общность, где есть преемственность и чье население разделяет определенные общие ценности и стремится сохранить, развивать свою самобытность в целях стимулирования культурного, экономического и социального прогресса»1. Очевидно, что регион представляет собой, с точки зрения системного подхода, сложную структуру. В отечественной научной литературе также существуют различные подходы к определению данного понятия. Касаясь официальных документов Российской Федерации, заслуживает внимания определение региона, данное в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации». Так, в данном документе под «регионом» понимается с одной стороны, часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, а с другой стороны, подчеркивается, что «регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Федерации».2 Для формирования концепции развития системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и установления их роли в системе государственного управления в масштабах всей России важно определение понятия самой «системы исполнительной власти» и условий, влияющих на ее нормальное функционирование. В связи с этим хотелось бы подробнее остановиться на некоторых специфических аспектах этого вопроса. В научном плане проблема системы любой ветви государственной власти имеет несколько аспектов. Отметим такие, как структурный 1Цит. по: Regional Development studies. 1966. Js's 25. P 29. * Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2756. |
17 Этнологический словарь определяет регион как «область, часть страны или какого-либо большого пространства (материка, части света и др.), отличающаяся от других совокупностью естественных и исторически сложившихся экономических, социальных, культурных особенностей; группа близлежащих стран, представляющих собой отдельную экономико-географическую, этнокультурную, однотипную по социально-экономическому строю часть мира»1. В практике западноевропейских государств понятие «регион» трактуется как «территория, представляющая общность с географической точки зрения, или такая территориальная общность, где есть преемственность и чье население разделяет определенные общие ценности и стремится сохранить, развивать свою самобытность в целях стимулирования культурного, экономического и социального прогресса»2. Разные определения «региона» пригодны как для адекватного отражения крупных, планетарного масштаба процессов, происходящих в однотипных частях мира; событий континентального и субконтинентального масштаба, очерчивающих, в частности, границы интеграционных процессов (Евросоюз), так и для анализа какой-либо страны и ее регионов. Очевидно, что регион представляет собой, с точки зрения системного подхода, сложную структуру. В научной литературе подчеркивается, что «во-первых, регион является относительно целостным образованием, выделенным по некоторому признаку или их совокупности: географическому (Памир, Средне-Русская возвышенность, Кольский полуостров и т.д.); экономическому (Северо-Западный экономический район, специальные экономические зоны и др.); геополитическому (Восток, Запад и т.д.), административно1Этнологический словарь. М., 1996. С. 124-125. 2 Цит. по: Regional Development studies. 1966. № 25. Р 29. 18 политическому (89 субъектов Российской Федерации, 50 штатов США и т.д.). Во-вторых, в составе этого целостного образования можно выделить признаки (составные части, подсистемы): географическую среду; экономику региона (хозяйство), различные сообщества, в которые объединено население. Каждый из элементов, в свою очередь, может рассматриваться как сложная система. Все признаки системы находятся в многообразных отношениях между собой (экономика — природные ресурсы — население). Процесс взаимоотношений регулируется определенными нормами. Для их реализации существуют соответствующие органы власти и управления. Наконец, целостное образование-регион представляет собой элемент в целостном территориальном образовании более высокого уровня: государства, сообщества государств и т.д.».1 В отечественной научной литературе также существуют различные подходы к определению данного понятия. Касаясь официальных документов Российской Федерации, заслуживает внимания определение региона, данное в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации». Так, в данном документе под «регионом» понимается с одной стороны, часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, а с другой стороны, подчеркивается, что «регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Федерации».2 1Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира: Учебник. —СПб., 2000. С.12, 16. 2 Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2756. 150 Ч реформы в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 41. Ст. 3875. 29. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1996 г. № 24 «О выборах Мэра Москвы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. С т. 154. 30. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 370 «Об утверждения Положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 370. Ст. 1058. 31. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2756. 32. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4081. 33. Указ Прези, 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4082. 34. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 1997 г. № 193 «О мерах по реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» л |