|
45 Наиболее значимыми либо, по крайней мерс, доминирующими для признания определенных совокупностей государственных органов в качестве систем или подсистем должны быть следующие признаки: функциональная, т. с. предметная общность; единство целей, задач, реализуемых в различных вариациях, и многогранность конкретных полномочий; устойчивые организационные и иные этого рода отношения и связи; деятельность систем (подсистем) как самостоятельных образований. Чтобы охарактеризовать систему органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целом, необходимо дать характеристику следующих параметров: название системы; определение сс составных частей (элементов); признаки и назначение системы. Анализ научной литературы позволяет сделать вывод, что в ней отсутствует однозначное и единообразное понимание по вопросу об определении системы органов исполнительной власти. Единственным, на наш взгляд, объединяющим фактором по обозначенной проблематике среди различных научных точек зрения является единообразное понимание назначения, целей и решаемых задач органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации как главного элемента конструкции системы в целом. Оно заключатся в осуществлении государственного управления на региональном уровне. Реализация этой задачи осуществляется через определение и достижение целей системы и ее функций, реализующих компетенцию и ее главную составляющую часть полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является, прежде всего, составной частью (подсистемой) единой |
56 глав региональной исполнительной власти, в связи с чем появление в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» понятия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представляется обоснованным и правомерным. Еще одним фактором, повлиявшим на включение в данный законодательный акт этого понятия, является, как представляется, желание федерального центра таким образом угодить региональным лидером путем повышения их формального статуса. Другой сложной политико-правовой проблемой остается на сегодня определение компетенции главы (высшего должностного лица) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. К сожалению, большинство специалистов не пришли на сегодняшний день к единому мнению по этой проблеме. Между тем, «принципиально важно установить, какими полнмочиями обладает руководитель органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вступая в общественные отношения, регулируемые различными отраслями права; необходимо знать, какие обязанности и права он имеет, в какие отношения он может вступать и какие юридические последствия могут порождать его действия (бездействие)».1 Важным вопросом при определении компетенции руководителя органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является не столько объем его полномочий, сколько правовая регламентация в российском законодательстве их правового статуса. При этом весьма актуальным является вопрос о соотношении компетенции Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. -М ., 1999. С. 67-69. |