46 государственной власти России. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни и звенья; а как, следствие этого, виды и формы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации является первичной и основной структурной единицей системы органов исполнительной власти субъекта Федерации, что уже отмечалось выше. В то же время анализ Конституции Российской Федерации не позволяет дать четкого ответа, какое конкретное содержание вкладывается в такое понятие, как «система органов государственной власти Российской Федерации». Исходя из буквального толкования положения ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации, можно полагать, что под системой органов государственной власти Российской Федерации следует понимать совокупность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации. Конституция Российской Федерации отдельно выделяет систему государственных органов, действующих в субъектах Российской Федерации. Важнейшее значение при этом имеет ч. 2 ст. 11 Конституции России, которая устанавливает, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Таким образом, можно резюмировать следующее: |
35 При этом, необходимо учитывать, что в рамках разделения властей органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Анализ положений Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод, что «разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное уравновешение властей, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества».1 Формы взаимодействия между ветвями власти устанавливаются соответствующими основополагающими законодательными актами. В субъектах Российской Федерации такими актами являются конституции и уставы, в которых, как правило, закрепляется система органов государственной власти субъектов Федерации. Эта система, согласно Конституции Российской Федерации, определяется ее субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и установленными федеральным законом общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Таким законом является в настоящее время Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».2 Федерации: Пробл. Темат. Сб. // РАН. ИНИОН; Отв. ред. И.А. Умнова И.А. М., 1999 С. 17. 1 Государственное право Российской Федерации. Учебник. // Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996. С. 103. 2 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ, от 08 февраля 2001 г. № З-ФЗ, от 07 мая 2002 г. № 47-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ, от И декабря 2002 г. № 169-ФЗ, от 04 июля 2003 г. № 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г. № 10-П, от 12 апреля 2002 г. № 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 65 Глава П. ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 2.1. Высшее должностное лицо как глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации Политико-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации как главы исполнительной власти характеризуется, в первую очередь, его полномочиями в сфере государственного управления субъектом Федерации. Как известно, Конституция Российской Федерации заложила основные принципы организации и функционирования системы управления российским государством. В то же время в Конституции Российской Федерации, в отличие от Конституции РСФСР, нет положений, посвященных подробному устройству системы государственного управления субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти субъектов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом.1 1 См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ, от 08 февраля 2001 г. № 3-ФЗ, от 07 мая 2002 г. № 47-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ, от 11 декабря 2002 г. № 169-ФЗ, от 04 июля 2003 г. № 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г. № 10-П, от 87 кандидатуры для назначения на должности мировых судей в Чеченской Республике; назначает половину состава Избирательной комиссии Чеченской Республики; формирует свой Аппарат и назначает его руководителя; награждает государственными наградами Чеченской Республики и представляет в установленном порядке к награждению государственными наградами Российской Федерации и др. Как глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации Президент Чеченской Республики наделен следующими полномочиями (ст. 70 Конституции Чеченской Республики): Президент Чеченской Республики непосредственно или через органы исполнительной власти Чеченской Республики обеспечивает проведение единой государственной политики в различных социальноэкономических областях жизни республики; Президент Чеченской Республики по предложению Председателя Правительства Чеченской Республики формирует Правительство Чеченской Республики и назначает его членов, руководителей иных органов исполнительной власти Чеченской Республики (при этом ряд из них с согласия Народного Собрания Чеченской Республики); Президент Чеченской Республики приостанавливает действие нормативных и иных актов органов исполнительной власти Чеченской Республики и отменяет их, если они противоречат Конституции Чеченской Республики; Президент Чеченской Республики вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных органов государственной власти Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в их компетенции; |