51 Российской Федерации как Минобороны, МЧС, Минюста, МВД, ФСБ, Минфина и др. Как представляется, действующая система регионального административного управления зависит, в первую очередь, от статуса исполнительной и законодательной власти, взаимоотношений региональных властей и местного самоуправления, от способности исполнительной власти централизовать экономические ресурсы региона. Кроме того, эффективность управления на региональном уровне зависит от точного определения функций и разграничения полномочий между различными ветвями власти, установления процедур их взаимодейсгвия, оснований и видов их взаимоответственности. Неурегулированность обозначенных выше вопросов создаст массу проблем для дальнейшего сбалансированного и поступательного развития системы государственного управления субъектов Российской Федерации. Как известно, Конституция Российской Федерации заложила основные принципы организации и функционирования системы управления российским государством. В то же время в Конституции Российской Федерации, в отличие от Конституции РСФСР, нет положений, посвященных подробному устройству системы государственного управления субъектов Российской Федерации. Общеизвестен тот факт, что до принятия в 1999 году Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статутного для системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организация государственного управления в субъектах Федерации имела различные принципы и формы построения, что, зачастую, противоречило основам конституционного строя России, отрицательно сказывалось на управляемости российским государством, снижало эффективность деятельности органов государственной власти, препятствовало |
65 Глава П. ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 2.1. Высшее должностное лицо как глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации Политико-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации как главы исполнительной власти характеризуется, в первую очередь, его полномочиями в сфере государственного управления субъектом Федерации. Как известно, Конституция Российской Федерации заложила основные принципы организации и функционирования системы управления российским государством. В то же время в Конституции Российской Федерации, в отличие от Конституции РСФСР, нет положений, посвященных подробному устройству системы государственного управления субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти субъектов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом.1 1 См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ, от 08 февраля 2001 г. № 3-ФЗ, от 07 мая 2002 г. № 47-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ, от 11 декабря 2002 г. № 169-ФЗ, от 04 июля 2003 г. № 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г. № 10-П, от 66 Общеизвестен тот факт, что до принятия в 1999 году Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статутного для системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организация государственного управления в субъектах Федерации имела различные принципы и формы построения, что, зачастую, противоречило основам конституционного строя России, отрицательно сказывалось на управляемости российским государством, снижало эффективность деятельности органов государственной власти, препятствовало формированию единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Положения и нормы действовавших до недавнего времени редакций конституций (уставов), законодательных и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации нередко противоречили Конституции Российской Федерации и л федеральному законодательству. Это было связано, в первую очередь, с запаздыванием принятия рамочных федеральных законов, что предоставляло субъектам Российской Федерации право самостоятельно регулировать вопросы регионального государственного строительства. Говоря о законодательном регулировании вопроса полномочий глав регионов Российской Федерации в сфере исполнительной власти в период после принятия Конституции Российской Федерации и вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», необходимо отметить, что главенствующую роль в этом вопросе играли: 12 апреля 2002 г. № 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 75 России. Она закрепила принцип разделения властей, согласно которому органы исполнительной власти в Российской Федерации являются самостоятельными в пределах своей компетенции. Принятие в октябре 1999 года Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и провозглашение Президентом Российской Федерации В. Путиным в 2000 г. курса на укрепления российского государства, посредством повышения эффективности системы государственного управления Российской Федерации и приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, формально подвело промежуточный итог в становлении политико-правового статуса и развитию полномочий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Появление Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», хотя и стало результатом компромисса между Президентом России, Государственной Думой и Советом Федерации, потенциально ослабило влияние глав исполнительной власти субъектов Федерации, существенно сократив объем их полномочий. Вместе с тем, необходимо особо отметить, что, по мнению некоторых ученых, установление в одном законодательном акте общих принципов организации, как законодательных, так и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, является, с точки зрения принципа разделения властей, не совсем целесообразным. Так, нельзя не согласиться с мнением тех специалистов, которые считают, «что организация законодательной и исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, их компетенция различаются |