|
52 формированию единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Положения и нормы, действовавших до недавнего времени редакций конституций (уставов), законодательных и иных нормативноправовых актов субъектов Российской Федерации нередко противоречили Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Это было связано, в первую очередь, с запаздыванием принятия рамочных федеральных законов, что предоставляло субъектам Российской Федерации право самостоятельно регулировать вопросы регионального государственного строительства. Говоря о законодательном регулировании вопроса полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в период после принятия Конституции Российской Федерации и вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», необходимо отметить, что главенствующую роль в этом вопросе играли договора и соглашения о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; указы Президента Российской Федерации; нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, а также региональное нормотворчество. Как представляется, на сегодня широко применяемая до недавнего времени практика договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов исчерпала себя. Во многом этот процесс был данью периода так называемой «суверенизации» субъектов Российской Федерации и сыграл как положительную, так и отрицательную роль. |
39 Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации. До недавнего времени, порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулировался Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 вышеназванный законодательный акт утратил силу. При этом в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», включена отдельная глава, определяющая общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.т Конституцией Российской Федерации определен круг вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, включающий установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти (ст. 71 Конституции Российской Федерации). Одновременно Конституция Российской Федерации определила предметы ведения, 1 См.: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 119-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709. 66 Общеизвестен тот факт, что до принятия в 1999 году Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статутного для системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организация государственного управления в субъектах Федерации имела различные принципы и формы построения, что, зачастую, противоречило основам конституционного строя России, отрицательно сказывалось на управляемости российским государством, снижало эффективность деятельности органов государственной власти, препятствовало формированию единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Положения и нормы действовавших до недавнего времени редакций конституций (уставов), законодательных и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации нередко противоречили Конституции Российской Федерации и л федеральному законодательству. Это было связано, в первую очередь, с запаздыванием принятия рамочных федеральных законов, что предоставляло субъектам Российской Федерации право самостоятельно регулировать вопросы регионального государственного строительства. Говоря о законодательном регулировании вопроса полномочий глав регионов Российской Федерации в сфере исполнительной власти в период после принятия Конституции Российской Федерации и вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», необходимо отметить, что главенствующую роль в этом вопросе играли: 12 апреля 2002 г. № 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 67 договора и соглашения о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; указы Президента Российской Федерации; нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации; конституции (уставы), законодательные и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Так, например, в период с июля 1994 г. по октябрь 1995 г. федеральным центром было подписано 6 договоров с республиками Российской Федерации: Кабардино-Балкарией, Башкортостаном, Северной Осетией-Аланией, Саха (Якутией), Бурятией, Удмуртией.1 Как представляется, на сегодня широко применяемая до недавнего V времени практика договоров и соглашении между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов исчерпала себя. Во многом этот процесс был данью периода так называемой «суверенизации» субъектов Российской Федерации и сыграл как положительную, так и отрицательную роль. В своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В. Путин отметил, что «возможность заключения этих договоров предусмотрена Конституцией России и является легитимной. В известный момент нашей истории они были востребованы, и, думаю, необходимы. Однако на практике само существование таких договоров часто приводило к фактическому неравенству в отношениях между субъектами Российской Федерации».2 1 См.: Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий // Под ред. Г.Н. Селезнева. М., 1997. 2 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2002 год // Российская газета. 2002. 19 апреля. |