|
S3 В своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации отмечал, что «возможность заключения этих договоров предусмотрена Конституцией России и является легитимной. В известный момент нашей истории они были востребованы, и, думаю, необходимы. Однако на практике само существование таких договоров часто приводило к фактическому неравенству в отношениях между субъектами Российской Федерации».1 К настоящему времени Федеральное Собрание Российской Федерации, в целом, создало современную систему федерального законодательства, в том числе, и по вопросам совместного ведения Федерации и сс субъектов, исключающую необходимость двусторонних договорных отношений как массового правового явления. На сегодня правовой базой для определения системы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в структурном плане является Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, конституция (устав), законодательные и иные нормативно-правовые акты субъекта Федерации. Анализ положений договоров и соглашений, нормативно-правовых документов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, регламентировавших до недавнего времени полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их взаимоотношения с федеральным органами исполнительной власти, позволяет говорить о неоправданном расширении полномочий исполнительных органов власти субъектов Федерации и, в частности, глав исполнительной власти российских регионов, что зачастую противоречило нормам Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. 1 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2002 год/ / Российская газета. 2002. 19 апреля. |
67 договора и соглашения о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; указы Президента Российской Федерации; нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации; конституции (уставы), законодательные и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Так, например, в период с июля 1994 г. по октябрь 1995 г. федеральным центром было подписано 6 договоров с республиками Российской Федерации: Кабардино-Балкарией, Башкортостаном, Северной Осетией-Аланией, Саха (Якутией), Бурятией, Удмуртией.1 Как представляется, на сегодня широко применяемая до недавнего V времени практика договоров и соглашении между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов исчерпала себя. Во многом этот процесс был данью периода так называемой «суверенизации» субъектов Российской Федерации и сыграл как положительную, так и отрицательную роль. В своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В. Путин отметил, что «возможность заключения этих договоров предусмотрена Конституцией России и является легитимной. В известный момент нашей истории они были востребованы, и, думаю, необходимы. Однако на практике само существование таких договоров часто приводило к фактическому неравенству в отношениях между субъектами Российской Федерации».2 1 См.: Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий // Под ред. Г.Н. Селезнева. М., 1997. 2 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2002 год // Российская газета. 2002. 19 апреля. 68 К настоящему времени Федеральное Собрание Российской Федерации, в целом, создало современную систему федерального законодательства, в том числе, и по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов, исключающую необходимость двусторонних договорных отношений как массового правового явления. Анализ положений договоров и соглашений, нормативноправовых документов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, регламентировавших до недавнего времени полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их взаимоотношения с федеральным органами исполнительной власти, позволяет говорить о неоправданном расширении полномочий исполнительных органов власти субъектов Федерации и, в частности, глав исполнительной власти российских регионов, что зачастую противоречило нормам Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Этот факт, как представляется, необходимо также рассматривать и как своеобразные попытки «заигрывания» федерального центра с региональными элитами в ситуации политической нестабильности и противостояния в российском обществе, неустойчивости и слабости федеративных отношений в Российской Федерации, отсутствия на тот период статутных федеральных законов, регламентирующих основы, принципы образования и функционирования институтов государственного управления, как Российской Федерации, так и ее субъектов. Особые «преференции» в рамках вышеназванных документов получили органы государственной власти республик Российской Федерации и, в частности, президенты (главы исполнительной власти) данных субъектов Федерации. И это было не случайно, так как, по |