|
76 Вместе с тем, очевидно, что процесс формирования механизмов взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов государственной власти Российской Федерации еще не завершен. Многие направления этого взаимодействия еще не отлажены, другие, напротив, характеризуются обилием нормативного правового регулирования, не делающего, однако, этот процесс более упорядоченным и эффективным. Как представляется, вопросы более точного определения правового статуса, компетенции органов исполнительной власти субъекга Российской Федерации, проблемы их функционирования во многом должны быть решены в ходе проведения административной реформы. Как известно, до недавнего времени ряд конституционных механизмов федерализма в Российской Федерации являлись в большей степени декларацией и действовали во многом неэффективно. Кроме того, эффективность управления на региональном уровне зависит от точного определения функций и разграничения полномочий исполнительных органов власти в масштабах всей России, установления процедур их взаимодействия, оснований и видов ответственности. Неурегулированность обозначенных выше проблем создает массу проблем для дальнейшего сбалансированного и поступательного развития субъектов Российской Федерации. Подводя итог вышеизложенному, необходимо особо отметить, что в рамках реформы системы государственной власти в Российской Федерации все признаки формируемого в России механизма властных отношений могут быть эффективными лишь при взаимодействии «интересов» регионов и федерального центра. На этой основе исполнительная власть, превращаясь в реальные субъекты преобразований, призвана в этом процессе обеспечивать решение не только местных, но и общефедеральных задач. |
58 взаимодействия между элементами единой системы исполнительной власти невозможно без установления соподчиненности между ними на основе отношении власти-подчинения. 1 Сегодняшняя система регионального политико-административного управления зависит от статуса исполнительной и законодательной власти, взаимоотношении региональных властей и местного самоуправления, от способности исполнительной власти централизовать■ экономические ресурсы региона. Кроме того, эффективность управления на региональном уровне зависит от точного определения функций и разграничения полномочий исполнительных и представительных органов власти, установления процедур их взаимодействия, основании и видов ответственности. Неурегулированность обозначенных выше проблем создает массу проблем для дальнейшего сбалансированного и поступательного развития субъектов Российской Федерации. Подводя итог вышеизложенному, необходимо особо отметить, что в рамках административной реформы «все признаки формируемого в России механизма властных отношений могут быть эффективными лишь при взаимодействии «интересов» регионов и федерального центра. На этой основе исполнительная власть регионов, превращаясь в реальные субъекты преобразований, призвана в этом процессе обеспечивать решение не только местных, но и общефедеральных задач»2. В заключение хотелось бы отметить, что проблемы строительства единой системы исполнительной власти в Российской Федерации как одной из цементирующих основ Федерации могут быть решены только через адекватное восприятие проблем федерального центра, субъектов Федерации, органов местного самоуправления и соответствующего этому разграничения предметов ведения и полномочий. Ее становлению во См.: Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 11. 2 Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия // Под общей редакцией С.А. Попова. М., 2001. С. 93. |