|
80 связанной системой федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также самостоятельной системой органов местного самоуправления. В связи с этим зачастую складывается парадоксальная ситуация, когда федеральные органы исполнительной власти, исходя из смысла положений Конституции Российской Федерации, обязаны применять необходимые полномочия для осуществления государственно-властной деятельности, а на практике они нс имеют отлаженных механизмов по обеспечению возложенных на них функций. Неурегулированность отношений в сфере разграничения предметов ведения и полномочий приводила до недавнего времени к стремлению отдельных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации присвоить себе права, не предусмотренные российским законодательством, что нс только провоцирует разрушение единого правового пространства России, но и идет вразрез с принципами современного правового государства. Рассматривая в сравнительном плане различные модели федерализма в современном мире, следует подчеркнуть, что Россия не подходит под характеристику пи одной из федераций в силу своего огромного своеобразия исторического, социального, этнического, политическою, культурного, конфессионального и др. Особенность российского федерализма заключается в том, что из советского, чисто национального, он развился в смешанный, объединяющий в качестве субъектов Федерации нс только национально-территориальные, но и территориальные образования: области, края, автономные области, автономные округа, города федерального значения.1 См.: Столяров М.В. Россия в пути. Новая Федерация и Западная Европа. Сравнительное исследование по проблемам федерализма и регионализма в Российской Федерации и странах Западной Европы. Казань, 1998. С. 7-19. |
I 36 Из всего изложенного складываются самые разнообразные модели сочетания сфер компетенций в современных ф (например, американская, швейцарская, индийская, германская и ряд других). I Необходимо согласиться с тем мнением, что «одна из основных проблем российской модели федерализма состоит в том, что в отличие от конституционного права западных стран предметы ведения в Конституции Российской Федерации не разграничены по характеру оказываемого воздействия на сферы правового регулирования и сферы государственного управления, в которых осуществляются полномочия государственных органов власти».2 Кроме того, в Конституции Российской Федерации многие предметы ведения сформулированы весьма обобщенно, что позволяет толковать их либо расширительно, либо двояко. Несовершенство системы государственного управления при отсутствии четкого разграничения предметов ведения и полномочий дополняется наличием слабо связанных систем федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также самостоятельной системы местного самоуправления. В связи с этим зачастую складывается парадоксальная ситуация, когда федеральные органы исполнительной власти, исходя из Конституции Российской Федерации, обязаны применять необходимые полномочия для осуществления государственно-властной деятельности, а на практике они не имеют отлаженных механизмов по обеспечению возложенных на них функций. ч См.: Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ): Учеб, пособие// Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2000. С. 24-41.2 Юриспруденция: Разграничение предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти в Российской Федерации: Учсбио-методическое пособие // Под общ. ред. В.М. Герасимова. Б.П. Елисеева, Л.Г. Шориикова. М., 2002. С. 4-5. 37 Анализ теории и практики государственного строительства в Российской Федерации за последнее десятилетие со всей убедительностью доказывает, что органы исполнительной власти всех сопряжены между собой безусловнымуровней должны быть подчинением Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, что позволит создать отлаженную, действительно единую и эффективную систему государственного управления. Организация исполнительной власти на уровне Российской Федерации и в ее субъектах, выработка вертикальных и горизонтальных управленческих связей между ними, разграничение предметов ведения и полномочий является одним из главных направлений при формировании эффективной государственной властной вертикали и создании единой системы исполнительной власти. Хотя, как отметил Президент Российской Федерации В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год, «мы, наконец, — юридически и фактически восстановили единство страны. Укрепили государственную власть. Приблизили федеральную власть к регионам. Благодаря восстановлению единого правового пространства смогли вплотную заняться разграничением полномочий между центром и регионами. Здесь еще очень многое нужно сделать».I Неурегулированность отношений в сфере разграничения предметов ведения и полномочий приводила до недавнего времени к стремлению отдельных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации присвоить себе права, не предусмотренные российским законодательством, что не только провоцирует разрушение единого правового пространства России, но и идет вразрез с принципами современного правового государства. В связи с этим, требуется четкое I Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 17 мая. к 38 уяснение правоотношении в сферах исключительного ведения Российской Федерации, совместного ведения Федерации и ее субъектов, исключительного ведения субъектов Российской Федерации. Как известно, в системе органов управления любого современного федеративного государства много особенностей, которые отличают ее от системы органов унитарного государства г-Аэнное утверждение справедливо и по отношению к устройству системы государственного управления в Российской Федерации. Как отмечает Н. Мириханов, уникальность Российской Федерации проявляется с ее зарождения и выражается уже в том, что она была сформирована под воздействием сложного сочетания внутренних и внешних, объективных и субъективных факторов.I Рассматривая в сравнительном плане различные модели федерализма в современном мире, следует подчеркнуть, что Россия не подходит под характеристику ни одной из федераций в силу своего огромного своеобразия исторического, социального, этнического, политического, культурного, конфессионального и др. Особенность российского федерализма заключается в том, что из советского, чисто национального, он развился в смешанный, объединяющий в качестве субъектов Федерации не только национально-территориальные, но и территориальные образования: области, края, автономные области, автономные округа, города федерального значения. Таким образом, можно констатировать, 2 ЧТО современный российский федерализм имеет ряд специфических особенностей, которые не могут не сказаться на устройстве и организации системы I См.: Мириханов Н.М. Федерализм, мпогонациональность, государственность: новый курс российской власти // Федерализм. Казань, 2002. № 3. -С . 107. 2 См.: Столяров М.В. Россия в пути. Новая Федерация и Западная Европа. Сравнительное исследование по проблемам федерализма и регионализма в Российской Федерации и странах Западной Европы. Казань, 1998. С. 7-19. |