|
94 сложившейся в 90-х годах, и прошел ряд этапов. Как известно, политические изменения на федеральном уровне определяют рамки соответствующих институциональных изменений в системе государственного управления на уровне субъектов Российской Федерации.1Это обстоятельство было и остается до настоящего времени определяющим в процессе формирования системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Процесс становления и формирования современной системы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации начался сразу после распада СССР. Период начала 90-х годов характеризовался изменением роли советов народных депутатов, переходом к либеральной системе региональных выборов и кратковременной концентрации политической власти у советов различных уровней. По мнению специалистов, основной особенностью так называемого «доконституционного» этапа (1991-1993 гг.) в общественнополитической жизни Российской Федерации являлась директивная централизация (с элементами широкой деконцентрации) исполнительной власти на территориях, подконтрольных Федерации, с ее последующими сбоями и общим ослаблением.2 Основной сутыо происходящих в то время изменений являлась постепенная замена советской системы государственного управления системой, основанной на разделении властей и укреплении исполнительной вертикали. Переходный характер российской государственности обусловил противостояние исполнительной и законодательной ветвей власти, отягощенное скрытой борьбой между ними за контроль над процессом разгосударствления собственности и 1 Хабибулин А.Б. Субсидиарность основа построения федеративного государства // htpp://w\v\v.kazanfed.ru/actions/konfer6/doklad6/. 2 Центр регионы местное самоуправление: Сб. учеб, м-лов по курсу «Политическая рсгионалистика» И Под. ред. Г.М. Люхтсрандт Михалевой и С.И. Рыжснкова. М., СПб., 2001. С. 58. |
47 приводило и до сих пор, к сожалению, приводит к конфликтным ситуациям между различными управленческими институтами Российской Федерации. Процесс становления и формирования системы управления в субъектах Российской Федерации начинался с изменения роли советов народных депутатов, перехода к либеральной системе региональных выборов и кратковременной концентрации политической власти у советов различных уровней. По мнению специалистов, основной особенностью так называемого «доконституционного» этапа (1991-1993 гг.) в общественно-политической жизни российского государства являлась директивная централизация (с элементами широкой деконцентрации) исполнительной власти на территориях, подконтрольных Федерации, с ее последующими сбоями и общим ослаблением. Основной сутью происходящих в то время изменений являлась постепенная замена советской системы государственного управления системой, основанной на разделении властей и укреплении исполнительной вертикали. Переходный характер российской государственности обусловил противостояние исполнительной и законодательной ветвей власти, отягощенное скрытой борьбой между ними за контроль над процессом разгосударствления собственности и разным видением стратегии экономических реформ. В регионах устанавливалось двоевластие, связанное с большими полномочиями законодательной (советской) власти на местах и ее противоречиями с исполнительной властью в лице ее глав. Главными событиями этого этапа следует считать назначение новых глав областных администраций Президентом Российской Федерации после августовских событий 1991 года, масштабный роспуск системы 1 Центр регионы местное самоуправление: Сб. учеб, м-лов по курсу «Политическая регионалистика» // Под. ред. Г.М. Люхтерандт Михалевой и С.И. Рыженкова. М., СПб., 2001. С. 58. |