|
9 7 вертикали» и ослабление влияния региональных лидеров на федеральном уровне. Существенно изменился сам формат отношений между центром и регионами. К основным инициативам, осуществленным с 2000 г. Президентом Российской Федерации В.Путиным, по реформированию системы государственного управления в Российской Федерации можно отнести: введение института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, новый порядок формирования Совета Федерации, введение института федерального вмешательства, возможности отзыва руководителей и прекращение полномочий органов власти субъектов Российской Федерации, новый порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Федерации законодательными органами регионов по предложению Президента Российской Федерации, избрание депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации только по партийным спискам, применение инструментов института федерального вмешательства, реформирование института местного самоуправления в Российской Федерации1.***8***12 1Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3336; Федеральный закон от 8 февраля 2001 г. № З-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 7. Ст. 608; Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (рсд. от 4 июля 2003 г., с изм. от 25 февраля 2004 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253;Фсдералы1ЫЙ закон от 4 июля 2003 г. 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных |
114 Федерации» , было введено ограничение права быть избранным главой, субъекта Российской Федерации двумя сроками подряд. При этом логика этого решения была предопределена положениями ст. 81 Конституции Российской Федерации, согласно которой одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. К началу 2001 г. особую актуальность для многих руководителей субъектов Российской Федерации приобрел вопрос о возможности баллотироваться на третий срок. Несмотря на то, что Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ограничивал пребывание у власти одного и того же главы субъекта Федерации двумя сроками подряд, федеральный центр пошел на уступки ряду лидеров российских регионов. В феврале 2001 г. был принят Федеральный закон «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2, положения которого позволяли баллотироваться на третий срок главам исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации. 1 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29.07.2000 № 106-ФЗ, от 08.02.2001 № З-ФЗ, от 07.05.2002 № 47-ФЗ, от 24.07.2002 № Ю7-ФЗ, от 11.12.2002 № 169-ФЗ, от 04.07.2003 № 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П, от 12.04.2002 № 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 2 Федеральный закон от 8 февраля 2001 г. № З-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 7. Ст. 608. 147 Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339. 10. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3176. 11. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ, от 08 февраля 2001 г. № З-ФЗ, от 07 мая 2002 г. № 47-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ, от 11 декабря 2002 г. № 169-ФЗ, от 04 июля 2003 г. № 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г. № 10-П, от 12 апреля 2002 г. № 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 12. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 11З-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3336. 13. Федеральный закон от 8 февраля 2001 г. № З-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 7. Ст. 608. 14. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 4 июляЧ 2003 г., с изм. от 25 февраля 2004 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 148 Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253. 15. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709. 16. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063. 17. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822. 18. Указ Президента Российской Федерации от 13 января 1992 г. № 18 «О Главе администрации Карачаево-Черкесской ССР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 4. Ст. 155. 19. Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. № 828 (ред. от 14 ноября 1992 г.) «Об утверждении положения о дисциплинарной ответственности глав администраций» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 385. 20. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 г. № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 14. Ст. 1091. 21. Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. № 186 (ред. от 17 января 1995 г.) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в субъекте Российской Федерации» // |