|
98 Современное состояние института высшего должностного лица субъекта Федерации и его место в системе органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется и характеризуется следующими факторами: продолжающимся процессом построения «властной вертикали» в Российской Федерации, при котором федеральные органы исполнительной власти и президентская администрация активно участвуют и вмешиваются в региональную политическую жизнь; до изменения в конце 2004 г. федерального законодательства активным участием и контролем за выборами глав субъектов Российской Федерации со стороны федерального центра (а именно, Администрации Президента Российской Федерации, в частности, в лице полномочных Представителей Президента Российской Федерации и их аппаратов); повсеместным участием олигархических группировок и крупных российских корпораций в региональной политической жизни; тесной взаимосвязью между региональной политической элитой и представителями как регионального, так и федерального бизнес сообщества; (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных нрав и права па участие в референдуме граждан Российской Федерации«//Российская газета. 2004. 15 дек.; Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № S49 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748; Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046; Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945; Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 34. Ст. 3473. |
57 руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и полномочий этого органа. Кроме того, необходимо согласиться с мнением С. Хазанова, который считает, что «изучение законодательства субъектов Российской Федерации по организации системы исполнительной власти и судебных актов по их проверке наглядно демонстрирует необходимость выработки единообразно понимаемых административно-правовых категорий и механизмов, в частности касающихся полномочий главы исполнительной власти по руководству органами, входящими в систему и разграничение этих полномочий с полномочиями высшего исполнительного органа, статуса лица, замещающего главу исполнительной власти в период его отсутствия, условий существования двух самостоятельных государственных должностей главы и руководителя высшего исполнительного органа....>> Современное состояние института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации определяется и характеризуется следующими факторами: продолжающийся процесс построения «властной вертикали» в Российской Федерации, при котором федеральные органы исполнительной власти и президентская администрация активно участвуют и вмешиваются в региональную политическую жизнь; активное участие и контроль выборов глав субъектов Российской Федерации со стороны федерального центра (а именно, Администрации Президента Российской Федерации, в частности, в лице полномочных Представителей ПрезидентаРоссийской Федерации и их аппаратов); Хазанов С.Д. Административно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти: некоторые методологические вопросы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. С. 37-38. 140 Правительства Российской Федерации и принятые на их основе Федеральным Собранием Российской Федерации законы должны сформировать соответствующую правовую базу по данной проблематике. Среди последних нормативно-правовых актов, повещенных реформированию системы исполнительной власти в Российской Федерации, необходимо особо выделить Указы Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»1, от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»2, от 25 марта 2004 г. «Об администрации Президента Российской о Федерации» и от 6 апреля 2004 г. «Об утверждении положения об Администрации Президента Российской Федерации»4. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» новая система федеральных органов исполнительной власти состоит из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Последние предложения Президента России в сентябре 2004 г., посвященные проблемам укрепления единства системы исполнительной власти на федеральном и региональном уровне, коснулись нового порядка наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Федерации через подключение к этому процессу региональных я 1 Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046. 2 Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945. 3 Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1395. 4 Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1395. 152 42. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046. 43. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945. 44. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 13. Ст. 1188. 45. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1395. 46. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 34. Ст. 3473. 47. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4. Ст. 409. 48. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 7. Ст. 700. |