|
99 серьезное укрепление позиций ряда действующих глав регионов, переизбранных на следующие сроки, и получение ими законодательно подтвержденного права избираться на третий срок подряд; продолжением трансформации взаимоотношений региональной государственной власти и института местного самоуправления в сторону дальнейшего «огосударствления» последнего путем попыток встраивания в единую «властную вертикаль» и законодательного закрепления за региональными институтами исполнительной власти различных рычагов влияния и давления на его органы; повсеместным использованием в ходе избирательных кампаний по выборам глав субъектов Российской Федерации административного ресурса и грязных PR-технологий и т.д. Последние изменения правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, последовавшие после корректировки федерального законодательства, связанные с выводом из состава Совета Федерации глав законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, а также введением института федерального вмешательства в деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и новой процедурой наделения полномочиями глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, способствовали тому, что резко ограничилось влияние высших должностных лиц субъектов Федерации на государственную политику России. Как представляется, создание Государственного Совета с участием глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации не в полной мере компенсирует ресурсы традиционных институтов регионального представительства на федеральном уровне. Следует признать, что одной из причин радикального ограничения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации на уровне федерального законодательства является то, что с 1990 по 1999 |
54 К основным инициативам Президента Российской Федерации по реформированию системы государственного управления в Российской Федерации можно отнести: введение института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, новый порядок формирования Совета Федерации, отзыв руководителей и прекращение полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, применение инструментов института федерального вмешательства, реформирование института местного самоуправления в Российской Федерации. Перед новым управленческим институтом полномочного представителя президента были поставлены во многом политические задачи и, в первую очередь, задача «обуздать» губернаторов, взять региональные выборы под жесткий контроль, провести соответствующую работу по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным. Главы субъектов Российской Федерации после изменения регионального законодательства вынуждены были покинуть Совет Федерации, в котором они заседали с 1996 г., потеряв рычаги прямого влияния на федеральную исполнительную власть, посредством принятия законов Российской Федерации. Вышеперечисленные изменения в статусе института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, последовавшие после корректировки федерального законодательства, способствовали тому, что в значительной степени многие главы российских регионов покинули федеральный уровень политики. Кроме того, новые особенности финансовой политики федерального центра позволили усилить зависимость дотационных субъектов Федерации и несколько ограничить возможности регионов-доноров. Права и полномочия глав субъектов Российской Федерации окончательно определились после принятия в 1999 г. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) 58 повсеместное участие олигархических группировок и крупных российских корпораций в региональной политической жизни; тесная взаимосвязь между региональной политической элитой и представителями, как регионального, так и федерального бизнес сообщества; серьезное укрепление позиций ряда действующих глав регионов, переизбранных на следующие сроки, и получение ими законодательно подтвержденного права избираться на третий срок подряд; продолжение трансформации взаимоотношений региональной государственной власти и института местного самоуправления в сторону дальнейшего «огосударствления» последнего путем попыток встраивания в единую «властную вертикаль» и законодательного закрепления за региональными институтами исполнительной власти различных рычагов влияния и давления на его органы; повсеместное использование в ходе избирательных компаний по выборам глав субъектов Российской Федерации административного ресурса и грязных РК-технологий и т.д. Очевидно, что провозглашенный Президентом Российской Федерации В. Путиным процесс построения и укрепления единой системы исполнительной власти в России затронул не только федеральный центр, но и субъекты Российской Федерации. В связи с этим вполне понятны попытки федерального центра управлять выборами высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Таким образом, можно говорить о ярко выраженном переходе к управляемым выборам глав субъектов Российской Федерации. «По сути, избирательные кампании стали превращаться из борьбы между кандидатами в борьбу между «управляющими» субъектами». 1Политика в регионах: губернаторы и группы влияния. —М., 2002. —С. 42. |