|
Потребность в социальной защищенности появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств для своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной защищенности прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность. Определение сущности социальной защищегшости многие ученые связывают со следующими ключевыми категориями: социальная защита, социальное обеспечение, социальные гарантии. В обыденном сознании, а также в ряде нормативных актов эти понятия нередко употребляются как идентичные. Однако определение их специфики позволит наиболее точно выявить содержание категории «социальная защищенность». В советский период проблема социальной защищенности как объективная необходимость существовала, но по политическим и идеологическим мотивам не признавалась. Считалось, что в обществе, строящим коммунизм, все социально-экономические проблемы решаются автоматически, а социально незащищс1шых слоев населения в принципе не может быть. По мнению М Л . Захарова и Э.Г. Тучковой54, жесткое государственное нормирование всех видов социальной поддержки по принципу «разумной достаточности», определяемой государством без учета официально признанного стандарта уровня жизни, в итоге привело к тому, что финансирование расходов на социальные нужды осуществлялось по «остаточному принципу». В результате государство превратилось в гаранта равенства в бедности, предоставляя гражданам хотя и невысокий, но стабильный уровень 54Право социального обеспечения в России. М., 2004. С.6 72 |
14 защищенности ведется с позиций тех элементов и свойств феномена, которые входят в круг проблем, связанных с предметом той или иной науки, в связи с чем, наблюдается несколько фрагментарный подход к изучению данной категории. Потребность в социальной защищенности появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств для своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной защищенности прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность. Определение сущности социальной защищенности многие ученые связывают со следующими ключевыми категориями: социальная защита, социальное обеспечение, социальные гарантии. В обыденном сознании, а также в ряде нормативных актов эти понятия нередко употребляются как идентичные. Однако определение их специфики позволит наиболее точно выявить содержание категории «социальная защищенность». В советский период проблема социальной защищенности как объективная необходимость существовала, но по политическим и идеологическим мотивам не признавалась. Считалось, что в обществе, строящим коммунизм, все социально-экономические проблемы решаются автоматически, а социально незащищенных слоев населения в принципе не может быть. По мнению М. Л.Захарова и Э.Г.Тучковой10, жесткое государственное нормирование всех видов социальной поддержки по принципу «разумной достаточности», определяемой государством без учета 10 Захаров МЛ, Тучкова Э Г. Право социального обеспечения России Учебник 3-е изд, перераб и доп М ■ Волтере Клувер, 2004 с VI 15 официально признанного стандарта уровня жизни, в итоге привело к тому, что финансирование расходов на социальные нужды осуществлялось по «остаточному принципу». В результате государство превратилось в гаранта равенства в бедности, предоставляя гражданам хотя и невысокий, но стабильный уровень социальной помощи и поддержки. Это способствовало социальной однородности общества, препятствовало расслоению населения по уровню доходов и, как следствие этого, породило удивительный феномен в психологии людей иллюзию обеспеченной старости и «уверенности в завтрашнем дне». В 1992 году понятие «социальная защищенность» в нашей стране стало использоваться наряду с широким распространением термина «социальная защита населения» в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения. Как считают М.Л.Захаров и Э.Г.Тучкова, введение этого понятия в научный оборот было правомерно и необходимо, поскольку позволило методом научной абстракции выделить из громадного комплекса общественных отношений именно те, которые возникают исключительно в связи с социальной защитой населения либо в содержание которых включается наряду с другими право человека на социальную защиту. В новых экономических условиях фактически произошла замена термина «социальное обеспечение», который характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством. Термин «социальное обеспечение» использовался в Советском Союзе для перевода широко распространенного во многих странах термина «social security», который на русский язык может переводиться как социальная безопасность, социальная защищенность, социальные гарантии. С точки зрения Е.И. Холостовой,” понятие «социальное обеспечение» не является адекватным понятию «social security», поскольку первое отражает в себе советскую специфику развития ХолостоваЕИ Социальная политика -М Инфра-М, 2001 |