|
социальной помощи и поддержки. Это способствовало социальной однородности общества, препятствовало расслоению населения по уровню доходов и, как следствие этого, породило удивительный феномен в психологии людей иллюзию обеспеченной старости и «уверенности в завтрашнем дне». В 1992 году понятие «социальная защищенность» в нашей стране стало использоваться наряду с широким распространением термина «социальная защита населения» в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения. Как считают М Л Захаров и Э.Г. Тучкова, введение этого понятия в научный оборот было правомерно и необходимо, поскольку позволило методом научной абстракции выделить из громадного комплекса общественных отношений именно те, которые возникают исключительно в связи с социальной защитой населения либо в содержание которых включается наряду с другими право человека на социальную защиту. В новых экономических условиях фактически произошла замена термина «социальное обеспечение», который характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством. Термин «социальное обеспечение» использовался в Советском Союзе для перевода широко распространенного во многих странах термина «social security», который на русский язык может переводиться как социальная безопасность, социальная защищенность, социальные гарантии. С точки зрения Е.И. Холостовой55, понятие «социальное обеспечение» не является адекватным понятию «social security», поскольку первое отражает в себе советскую специфику развития института социальной защиты, где преобладали принципы непосредственно государственной организации социальной защиты с очень ограниченным использованием принципов социального страхования и полным отсутствием каких-либо других форм ее организации, в то время как понятие «social security» в значительной степени отражает организацию социальной защиты на принципах социального страхования. По мнению Е.И. Холостовой, социальная защита как социальный институт, представляет 55Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2001. С.21. 73 |
15 официально признанного стандарта уровня жизни, в итоге привело к тому, что финансирование расходов на социальные нужды осуществлялось по «остаточному принципу». В результате государство превратилось в гаранта равенства в бедности, предоставляя гражданам хотя и невысокий, но стабильный уровень социальной помощи и поддержки. Это способствовало социальной однородности общества, препятствовало расслоению населения по уровню доходов и, как следствие этого, породило удивительный феномен в психологии людей иллюзию обеспеченной старости и «уверенности в завтрашнем дне». В 1992 году понятие «социальная защищенность» в нашей стране стало использоваться наряду с широким распространением термина «социальная защита населения» в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения. Как считают М.Л.Захаров и Э.Г.Тучкова, введение этого понятия в научный оборот было правомерно и необходимо, поскольку позволило методом научной абстракции выделить из громадного комплекса общественных отношений именно те, которые возникают исключительно в связи с социальной защитой населения либо в содержание которых включается наряду с другими право человека на социальную защиту. В новых экономических условиях фактически произошла замена термина «социальное обеспечение», который характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством. Термин «социальное обеспечение» использовался в Советском Союзе для перевода широко распространенного во многих странах термина «social security», который на русский язык может переводиться как социальная безопасность, социальная защищенность, социальные гарантии. С точки зрения Е.И. Холостовой,” понятие «социальное обеспечение» не является адекватным понятию «social security», поскольку первое отражает в себе советскую специфику развития ХолостоваЕИ Социальная политика -М Инфра-М, 2001 16 института социальной защиты, где преобладали принципы непосредственно государственной организации социальной защиты с очень ограничецным использованием принципов социального страхования и полным отсутствием каких-либо других форм ее организации, в то время как понятие «social security» в значительной степени отражает организацию социальной защиты на принципах социального страхования. По мнению Е.И.Холостовой, социальная защита как социальный институт, представляет собой совокупность социальных норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы. В международном контексте обычно имеются в виду установленные законодательством категории граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по какимлибо другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. При наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий гражданам предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. В советский период в связи со слабой теоретической проработкой социальной защиты как социального института, для определения всей совокупности социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты использовался термин «социальное обеспечение», и в этом смысле он определял весь институт социальной защиты, получивший название «право социального обеспечения». В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не мог больше использоваться, в связи, с чем был вытеснен из практической сферы термином «социальная защита», который в наибольшей степени соответствует сущности данного социального института. |