|
собой совокупность социальных норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы. В международном контексте обычно имеются в виду установленные законодательством категории граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по каким-либо другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. При наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий гражданам предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. В советский период в связи со слабой теоретической проработкой социальной защиты как социального института, для определения всей совокупности социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты использовался термин «социальное обеспечение», и в этом смысле он определял весь институт социальной защиты, получивший название «право социального обеспечения». В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не мог больше использоваться, в связи, с чем был вытеснен из практической сферы термином «социальная защита», который в наибольшей степени соответствует сущности данного социального института. Как считает М.О. Буянова256, основные вопросы социальной защищенности российских граждан следует отнести к праву социального обеспечения, так как все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных катаклизмов. В то же время она 57 замечает, и с ней соглашается К.Н.Гусов , что решить проблему социальной защищенности в рамках одной правовой отрасли невозможно, поскольку ома выходиг одновременно на несколько отраслей, а именно: 56Право социального обеспечения в России. М., 2004. С. 9. 2,7 Гам ж е.-С . 15. 74 |
16 института социальной защиты, где преобладали принципы непосредственно государственной организации социальной защиты с очень ограничецным использованием принципов социального страхования и полным отсутствием каких-либо других форм ее организации, в то время как понятие «social security» в значительной степени отражает организацию социальной защиты на принципах социального страхования. По мнению Е.И.Холостовой, социальная защита как социальный институт, представляет собой совокупность социальных норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы. В международном контексте обычно имеются в виду установленные законодательством категории граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по какимлибо другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. При наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий гражданам предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. В советский период в связи со слабой теоретической проработкой социальной защиты как социального института, для определения всей совокупности социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты использовался термин «социальное обеспечение», и в этом смысле он определял весь институт социальной защиты, получивший название «право социального обеспечения». В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не мог больше использоваться, в связи, с чем был вытеснен из практической сферы термином «социальная защита», который в наибольшей степени соответствует сущности данного социального института. 17 Как считает М.О. Буянова,12 основные вопросы социальной защищенности российских граждан следует отнести к праву социального обеспечения, так как все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных катаклизмов. В то же время она замечает, и с ней соглашается К.Н.Гусов13, что решить проблему социальной защищенности в рамках одной правовой отрасли невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей, а именно: трудовое право это проблемы безработицы, занятости и трудоустройства различных слоев населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда (определенный уровень заработной платы, включая установление минимального размера оплаты труда, выплаты районных коэффициентов и т.д.); проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, гарантий для лиц, совмещающих работу с обучением и др.; гражданское право государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т.д.; жилищное право вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий; семейное право вопросы государственной поддержки института брака и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей и супругов и т.д. экологическое право это проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества. В Концепции социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других нуждающихся в социальной поддержке групп населения, 12 Буянова М О, Кобзева С И, Кондратьева 3 А Право социального обеспечения Учебник М TK Велби, КноРус, 2004 С 9 13 Право социального обеспечения России учеб для вузов/под ред КН Гусова -М проспект, 2005 С 15 |