|
173 структур должно, на наш взгляд, стать основой при разработке и реализации экономической политики в целом. Наряду с этим институты региональной политики должны находиться во взаимной связи и постоянно координироваться, функционируя в сложной совокупности пространственно и иерархически расположенных институциональных структур, через которые государство и осуществляет свои властные полномочия. Ключевая проблема российской региональной политики заключается в том, что в стране, по существу, нет правовых основ для территориального планирования. По закону федерация и регионы могут вообще не иметь долгосрочной программы регионального развития, ни среднесрочных реализующих ее программ. Только около 30 субъектов федерации обеспечены долгосрочными программами, в том числе Республика Бурятия. Такое состояние приводит к тому, что сложно заниматься разработкой стратегии на региональном уровне, если нет определенности по федеральным вопросам. Указанные особенности накладываются на пока еще нерешенную проблему институциональных преобразований рынка и государства. С одной стороны, казалось бы, если Россия вступила на путь рыночных преобразований, то ей необходимо ускоренное формирование общеизвестных в странах с развитой рыночной экономикой институтов, состоящих из множества элементов в сферах законодательно-нормативной базы реформ; изменения регулирующей роли государства; формирования эффективного собственника и реструктуризации предприятий; финансово-кредитных отношений; рыночной инфраструктуры; трудовых отношений; социальной защиты населения и т.д. С другой стороны, в мировой экономической мысли наметилась институциональная переориентация, обусловленная необходимостью выработки альтернативных концепций рынка, главным образом с точки зрения регуляторов. Такие концепции предложены неоинституциоиальной экономической теорией (Р.Коуз, О.Уильямсон, Д.Норт и др.), и набирающей силу |
Глава 2. Институциональные основы регулирования регионального экономического роста. 2.1. Состояние и проблемы создания институционального механизма регионального управления. Институциональный элемент является одним из важных аспектов в разбитии региональной политики. Эффективность региональной политики во многом зависит от того, как организованы и функционируют учреждения, созданные для се проведения. Однако следует иметь в виду, что хотя дальнейшее совершенствование формальных и неформальных институциональных структур должно стать основой при разработке и реализации экономической политики в целом, «Институциональное реформирование российской экономики дело нс одного года»/3 Наряду с этим институты региональной политики должны находиться во взаимной связи и постоянно координироваться функционируя в сложной совокупности пространственно и иерархически расположенных институциональных структур через которые государство и осуществляет свои властные полномочия. Указанные особенности накладываются на пока еще нерешенную проблему институциональных преобразований рынка и государства. С одной стороны, казалось бы, если Россия вступила на путь рыночных преобразований то ей необходимо ускоренное формирование общеизвестных в странах с развитой рыночной экономикой институтов состоящих из множества элементов в сферах законодательно-нормативной базы реформ; изменения регулирующей роли государства; формирования эффективного собственника и реструктуризации предприятий; финансово-кредитных отношений; рыночной инфраструктуры; трудовых отношений; социальной защиты населения и т.д. С Россия 2015. Оптимистический сценарий / Отв. ред. Лхад. РАН. Абалкин Л.И. М : 1999. С. 184. 97 4 4 4 0 другой стороны, в мировой экономической мысли наметилась институциональная переориентация, обусловленная необходимостью выработки альтернативных концепций рынка, главным образом с точки зрения регуляторов. Такие концепции предложены неоинституциональной экономической теорией (Р.Коуз, О.Уильямсон, Д.Норт и др.), и набирающей силу экономической социологией.34 Главным в предложенных концептуальных положениях является то, что рынок в целом уже представляет не что иное, как совокупность институциональных ограничений, в рамках которых и происходит деятельность хозяйствующих субъектов. Институциональные шраничения в общем плане можно разделить на формальные и неформальные. Формальные включают законы, другие нормативные акты. К ним также относятся контракты, договоры и другие соглашения, имеющие юридическую силу. К неформальным относятся общие нормы, обязательства, персональные и межперсональные связи. Институциональные «перегородки» как ограничители статичны относительно, под воздействием хозяйствующих объектов они трансформируются и находятся в постоянной динамике. По мнению авторов неоинституциональной экономической теории, новой тенденцией имеющей перспективу является рост именно неформальных институциональных ограничений. Однако для условий России, в силу неразвитости рыночных отношений, активное развитие неформальных институциональных ограничений в ближайшее время вряд ли возможно Обычно в этих странах институциональный механизм осуществления региональной политики представлен законодательной и исполнительной ветвями власти. В сферу деятельности парламента входит принятие законов по вопросам региональной политики. Для этого в парламентах действуют инициативные группы, комитеты, комиссии и т.д. Россия 20)5. Оптимистический сценарий Отв. ред. Акал. РАНАбалкин Л,И. М.: 1999С. 172. |