|
182 формирование специфики социально-экономического облика каждого из регионов. Сложности учёта этих пространственных факторов предъявляют и особые требования к организации управления. Оно должно обеспечить, при всей специфике каждой из территорий, взаимосогласованное развитие отраслевой и территориальной структуры, поскольку только в этом случае можно рассчитывать на достижение максимально возможного уровня эффективности производства. В течение длительного времени ведущий подход к обеспечению регулирования экономических процессов основывался на том, что достижение максимальных результатов в управлении экономикой требует наиболее полного отражения в организационной структуре распорядительных руководящих органов. Отсюда следовал вывод, что вслед за возникновением в процессе развития экономики какой либо проблемы, для ес решения должен создаваться специальный орган управления. В какой-то степени, особенно при преимущественно директивном управлении, в рамках единого народнохозяйственного комплекса это себя оправдывало. Однако при переходе к рыночным условиям хозяйствования и изменении всей системы региональных и межрегиональных отношений такой подход потребовал существенной корректировки. Требования жизни заставили по-иному взглянуть и на управление экономическими районами, в том числе и Дальневосточного экономического района. Ретроспективный анализ управления экономическими районами во многом позволяет понять сложившуюся систему управления и определить ее основные контуры и черты в будущем. Однако, следует иметь в виду, что изменение структуры управления неразрывно связано с изменением административного и экономического районирования. Еще в плане ГОЭЛРО предусматривалось подразделение страны на 8 крупных экономических районов. Однако тогда не ставилась задача разработать принципиальную схему территориального уровня управления народным хозяйством. Первые шаги Госплана сразу после его организации в |
региональной политики и оказания поддержки кризисным регионам. Слушания проиллюстрировали необходимость принятия законов в области региональной политики, по их результатам принято решение внести соответствующие законы в области региональной политики и регионального развития, а также в планы законотворческой деятельности Государственной Думы. Комитеты в обеих палатах парламента вовлечены в работу по экспертному анализу законов и других официальных документов, в том числе и годового бюджета. Годовой бюджет включает довольно сложную систему финансового распределения между регионами на поддержку социальных инфраструктур (трансферты). Теоретически это может рассматриваться как часть федеральной региональной политики. Формированиемеханизма регулированияразвитием экономического района. Особенности нросчранственного регулирования экономическими процессами обусловлены тем, что конкретная территория нс только обеспечивает место для размещения того или иного производства, но и активно влияет как на его структуру, так и на развитие. Характер ландшафта, наличие полезных ископаемых, водо и энерго обеспеченность, выход к морям и т.д. все эти факторы обусловливают закрепление отдельных производств в определённых местностях, т.е. в значительной мере предопределяют формирование специфики социально-экономического облика каждого из регионов. Сложности учёта этих пространственных факторов предъявляют и особые требования к организации управления. Оно должно обеспечить, при всей специфике каждой из территорий, взаимосогласованное развитие отраслевой и территориальной структуры, поскольку только в этом случае можно рассчитывать на достижение максимально возможного уровня эффектиBiIости про изводства. В течение длительного времени ведущий подход к обеспечению регулирования экономических процессов основывался на том, что достижение максимальных результатов в управлении экономикой требует наиболее полного отражения в организационной структуре распорядительных руководящих органов. Отсюда следовая вывод, что вслед за возникновением в процессе развития экономики какой либо проблемы, для ее решения должен создаваться специальный орган управления. В какой-то степени, особенно при преимущественно директивном управлении, в рамках единого народнохозяйственного комплекса это себя оправдывало. Однако при переходе к рыночным условиям хозяйствования и изменении всей системы региональных и межрегиональных отношений такой подход потребовал существенной корректировки. Требования жизни заставили по-иному взглянуть и па управление экономическими районами, в том числе и Дальневосточного экономического района. Ретроспективный анализ управления экономическими районами во многом позволяет понять сложившуюся систему управления и определить ее основные контуры и черты в будущем. Однако, следует иметь в виду, что изменение структуры управления неразрывно связано с изменением административного и экономического районирования. Бще в плане ГОЭЛРО предусматривалось подразделение страны на 8 крупных экономических районов. Однако тогда не ставилась задача разработать принципиальную схему территориального уровня управления народным хозяйством. Первые шаги Госплана сразу после его организации в феврале 1921 г. были направлены на решение именно этой задачи. Совместно с комиссией ВЦИК Госплан разработал проект административноэкономического деления СССР на 21 район.36 Экономическое районирование заключаюсь в учете целого ряда взаимосвязанных факторов в их единстве -экономического (принцип наивысшей производительности труда), национального, исторического, перспективного, территориальной специализации производства, его ,ьСм. Протоколы Президиума Госплана за 1921-1922 голы. М.: Экономика. I979.C.93-96, 172-199: Вопросы экономического районирования СССР. Сб. материалов и статей (1917-1929 гг.).М.: Госкомиздат. 1957.С. 102 |