|
183 феврале 1921 г. были направлены на решение именно этой задачи. Совместно с комиссией ВЦИК Госплан разработал проект административно-экономического деления СССР на 21 район80. Экономическое районирование заключалось в учете целого ряда взаимосвязанных факторов в их единстве экономического (принцип наивысшей производительности труда), национального, исторического, перспективного, территориальной специализации производства, его комплексности и концентрации, транспортного фактора, технического и т.д. Это было отражено в Тезисах по вопросу об экономическом районирования России, впервые выработанных Комиссией ВЦИК и Госплана СССР81. Там же впервые дано определение экономического района и основных принципов районирования, сохраняющее до настоящего времени свое научное значение. Экономическое районирование непосредственно связывалось с организационно-территориальной структурой управления, системой региональных руководящих, хозяйственных и плановых органов. Она включала, помимо союзно-республиканских и областных партийных и советских организаций, также Бюро ЦК ВКП(б) по отдельным группам союзных республик и областей (краев), местные органы ВСНХ (затем наркоматов), республиканские и областные (краевые) экономические совещания и т.д. В 1921 г. были образованы местные органы Совета Труда и Обороны (СТО) областные, экономические совещания (ЭКОСО), призванные согласовывать и усиливать деятельность всех хозяйственных органов на местах и губернских экономических совещаний (в их состав входили уполномоченные наркоматов). В 20-е годы Госпланы союзных республик создавались непосредственно при республиканских ЭКОСО (были отдельные межреспубликанские ЭКОСО и Госпланы при них, например по Средней Азии); они действовали под его непосредственным руководством и вместе с “ 'См. Протоколы Президиума Госплана за 1921-1922 годы. М .: Экономика. I979.C.93-96. 172-199; Вопросы экономического районирования СССР. Со. материалов и статей (1917-1929 гт.).М.: Госкомизлат, 1957.С. 102-108 81 Вопросы эконом ического районирования СССР. С бо рник материалов и статей (1 9 1 7 -1929 гг.). М .: |
полного отражения в организационной структуре распорядительных руководящих органов. Отсюда следовая вывод, что вслед за возникновением в процессе развития экономики какой либо проблемы, для ее решения должен создаваться специальный орган управления. В какой-то степени, особенно при преимущественно директивном управлении, в рамках единого народнохозяйственного комплекса это себя оправдывало. Однако при переходе к рыночным условиям хозяйствования и изменении всей системы региональных и межрегиональных отношений такой подход потребовал существенной корректировки. Требования жизни заставили по-иному взглянуть и па управление экономическими районами, в том числе и Дальневосточного экономического района. Ретроспективный анализ управления экономическими районами во многом позволяет понять сложившуюся систему управления и определить ее основные контуры и черты в будущем. Однако, следует иметь в виду, что изменение структуры управления неразрывно связано с изменением административного и экономического районирования. Бще в плане ГОЭЛРО предусматривалось подразделение страны на 8 крупных экономических районов. Однако тогда не ставилась задача разработать принципиальную схему территориального уровня управления народным хозяйством. Первые шаги Госплана сразу после его организации в феврале 1921 г. были направлены на решение именно этой задачи. Совместно с комиссией ВЦИК Госплан разработал проект административноэкономического деления СССР на 21 район.36 Экономическое районирование заключаюсь в учете целого ряда взаимосвязанных факторов в их единстве -экономического (принцип наивысшей производительности труда), национального, исторического, перспективного, территориальной специализации производства, его ,ьСм. Протоколы Президиума Госплана за 1921-1922 голы. М.: Экономика. I979.C.93-96, 172-199: Вопросы экономического районирования СССР. Сб. материалов и статей (1917-1929 гг.).М.: Госкомиздат. 1957.С. 102 комплексности и концентрации, транспортного фактора, технического и т.д. Это было отражено в Тезисах по вопросу об экономическом районирования России, впервые выработанных Комиссией ВЦИК и Госплана СССР.3 Гам же впервые дано определение экономического района и основных принципов 38 районирования, сохраняющее до настоящего времени свое научное значение. Экономическое районирование непосредственно связывалось с организационно-территориальной структурой управления, системой региональных руководящих, хозяйственных и плановых органов. Она включала, помимо союзно-республиканских и областных партийных и советских организаций, также Бюро ЦК ВКП(б) по отдельным фуппам союзных республик и областей (краев), местные органы ВСНХ (затем наркоматов), республиканские и областные (краевые) экономические совещания и т.д. В 1921 г. были образованы местные органы Совета Труда и Обороны (СТО) областные, экономические совещания (ЭКОСО), призванные согласовывать и усиливать деятельность всех хозяйственных органов на местах и губернских экономических совещаний (в их состав входили уполномоченные наркоматов). В 20-е годы Госпланы союзных республик создавались непосредственно при республиканских ЭКОСО (были отдельные межреспубликанские ЭКОСО и Госпланы при них, например по Средней Азии); они действовали под его непосредственным руководством и вместе с тем выполняли задания Госплана СССР по выработке общегосударственных планов. Система территориальных хозяйственных и плановых формирований находилась в полном соответствии со структурой высших партийных и государственных органов. Согласно Уставу ВКП(б), принятому XIV съездом партии (декабрь 1925 г.) там, где существовали областные хозяйственные ' Вопросы экономического районирования СССР. Сборник материалов и статей (1917 -1929 гг.). М.: Госнолитиздат. 1957. С. 102-108. 'кПротоколы Президиума Госплана за 1921-1922 годы. Т. 2, кн.2. М.: Экономика,!979, С.93-96,172-199. |