|
196 формальных и неформальных институциональных структур должно, на наш взгляд, стать основой при разработке и реализации экономической политики в целом. Наряду с этим институты региональной политики должны находиться во взаимной связи и постоянно координироваться функционируя в сложной совокупности пространственно и иерархически расположенных институциональных структур через которые государство и осуществляет свои властные полномочия. Указанные особенности накладываются на пока еще нерешенную проблему институциональных преобразований рынка и государства. Институциональные ограничения в общем плане можно разделить на формальные и неформальные. Формальные включают законы, другие нормативные акты. К ним также относятся контракты, договоры и другие соглашения, имеющие юридическую силу. К неформальным относятся общие нормы, обязательства, персональные и межперсональные связи. Институциональные барьеры как ограничители статичны относительно, под воздействием хозяйствующих объектов они трансформируются и находятся в постоянной динамике. По мнению авторов неоинституциональной экономической теории, новой тенденцией, имеющей перспективу, является рост именно неформальных институциональных ограничений Институциональный механизм осуществления региональной политики представлен законодательной (Народный Хурал РБ) и исполнительной ветвями власти. В сферу деятельности Хурала входит принятие законов по вопросам региональной политики. Для этого в Хурале действуют инициативные группы, комитеты, комиссии и т.д. Исполнительная власть, в чьи обязанности входит реализация и соблюдение законов, зачастую превышает свои полномочия, занимаясь дополнительно и нормотворчеством. В результате руководство региональными мероприятиями часто распылено среди десятков учреждений и ведомств. Опыт развитых стран в области региональной политики позволил |
Глава 2. Институциональные основы регулирования регионального экономического роста. 2.1. Состояние и проблемы создания институционального механизма регионального управления. Институциональный элемент является одним из важных аспектов в разбитии региональной политики. Эффективность региональной политики во многом зависит от того, как организованы и функционируют учреждения, созданные для се проведения. Однако следует иметь в виду, что хотя дальнейшее совершенствование формальных и неформальных институциональных структур должно стать основой при разработке и реализации экономической политики в целом, «Институциональное реформирование российской экономики дело нс одного года»/3 Наряду с этим институты региональной политики должны находиться во взаимной связи и постоянно координироваться функционируя в сложной совокупности пространственно и иерархически расположенных институциональных структур через которые государство и осуществляет свои властные полномочия. Указанные особенности накладываются на пока еще нерешенную проблему институциональных преобразований рынка и государства. С одной стороны, казалось бы, если Россия вступила на путь рыночных преобразований то ей необходимо ускоренное формирование общеизвестных в странах с развитой рыночной экономикой институтов состоящих из множества элементов в сферах законодательно-нормативной базы реформ; изменения регулирующей роли государства; формирования эффективного собственника и реструктуризации предприятий; финансово-кредитных отношений; рыночной инфраструктуры; трудовых отношений; социальной защиты населения и т.д. С Россия 2015. Оптимистический сценарий / Отв. ред. Лхад. РАН. Абалкин Л.И. М : 1999. С. 184. 97 4 4 4 0 другой стороны, в мировой экономической мысли наметилась институциональная переориентация, обусловленная необходимостью выработки альтернативных концепций рынка, главным образом с точки зрения регуляторов. Такие концепции предложены неоинституциональной экономической теорией (Р.Коуз, О.Уильямсон, Д.Норт и др.), и набирающей силу экономической социологией.34 Главным в предложенных концептуальных положениях является то, что рынок в целом уже представляет не что иное, как совокупность институциональных ограничений, в рамках которых и происходит деятельность хозяйствующих субъектов. Институциональные шраничения в общем плане можно разделить на формальные и неформальные. Формальные включают законы, другие нормативные акты. К ним также относятся контракты, договоры и другие соглашения, имеющие юридическую силу. К неформальным относятся общие нормы, обязательства, персональные и межперсональные связи. Институциональные «перегородки» как ограничители статичны относительно, под воздействием хозяйствующих объектов они трансформируются и находятся в постоянной динамике. По мнению авторов неоинституциональной экономической теории, новой тенденцией имеющей перспективу является рост именно неформальных институциональных ограничений. Однако для условий России, в силу неразвитости рыночных отношений, активное развитие неформальных институциональных ограничений в ближайшее время вряд ли возможно Обычно в этих странах институциональный механизм осуществления региональной политики представлен законодательной и исполнительной ветвями власти. В сферу деятельности парламента входит принятие законов по вопросам региональной политики. Для этого в парламентах действуют инициативные группы, комитеты, комиссии и т.д. Россия 20)5. Оптимистический сценарий Отв. ред. Акал. РАНАбалкин Л,И. М.: 1999С. 172. Исполнительная власть, в чьи обязанности входит реализация и соблюдение законов, зачастую превышает свои полномочия, занимаясь дополнительно и нормотворчеством. В результате руководство региональными мероприятиями часто распылено среди десятков учреждений и ведомств. К примеру, вопросами децентрализации Парижской агломерации в разные годы занимались Делегация территориального устройства, генеральный комиссариат по планированию, министерство оснащения, министерство развития и научных исследований, торговая и промышленная палата г. Парижа, институт планировки и урбанизма Парижского района и др. Формально, в таких странах как США, Германии, Швейцария, Бельгия обязанности в проведении региональной политики возложены на субъекты Федерации. В Германии, в Плановом комитете, являющимся институтом одной из национальных программ, равное количество «голосов» имеют как представители земель, так и федеральных органов. В стране так или иначе региональные проблемы решают министерство экономики, министерство жилищного строительства, министерство транспорта и более двух тысяч научных организаций, различных учреждений, обществ, ассоциаций. Такая ситуация позволила некоторым исследователям выделить две модели управления региональными процессами в западных странах.3' Одна модель характеризуется наличием специализированных региональных ведомств на федеральном уровне. Вторая модель основана на наличии значительного количества министерств, ведомств, других учреждений которые занимаются вопросами региональной политики в той или иной мере. Общую координирующую роль может и должна трать региональная политика с четко выраженным целеполаганием. Однако в Российской Федерации официально утвержденной и признанной на национальном уровне государственной региональной политики в законодательной форме пока нет. В формализованном виде она могла бы представлять специальный закон. Между '5Гладкий Ю Н., Чистобасв Л.И. Основы региональной политики. СП.: Иад-во Михайлова В.А.. 1998.С.515. |