197 выделить две модели управления региональными процессами в западных странах. Одна модель характеризуется наличием специализированных региональных ведомств на федеральном уровне. Вторая модель основана на наличии значительного количества министерств, ведомств, других учреждений которые занимаются вопросами региональной политики в той или иной мере. Общую координирующую роль может и должна играть региональная политика с четко выраженным целеполаганием, с определением критериев конкурентоспособности ТОЭС. Однако в Российской Федерации официально утвержденной и признанной на национальном уровне государственной региональной политики в законодательной форме пока нет. В формализованном виде она могла бы представлять специальный закон. В декабре 2000 года на парламентских слушаниях была определена необходимость его принятия федерального закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации». В то же время вопросы регионального развития в настоящее время решаются различными официальными учреждениями, которые не координируют свою деятельность, к тому же их действия бывают спонтанными и непоследовательными. Формально Российская Федерации уже в течение нескольких лет имеет определенную институциональную инфраструктуру для реализации региональной политики. Например, в президентской администрации есть территориальный отдел; представители Президента активно работают на местах. В Правительстве существует департамент, сотрудники которого занимаются региональными вопросами и несут ответственность за свою деятельность перед главой Правительства, как и сотрудники Министерства по делам федерации и национальностей. Более того, в Министерстве экономики также существуют департаменты и отделы, где занимаются региональными проблемами. В Государственной Думе и Совете Федерации созданы комитеты и комиссии по федеральной и региональной политике. В администрации Президента региональные проблемы рассматриваются |
Исполнительная власть, в чьи обязанности входит реализация и соблюдение законов, зачастую превышает свои полномочия, занимаясь дополнительно и нормотворчеством. В результате руководство региональными мероприятиями часто распылено среди десятков учреждений и ведомств. К примеру, вопросами децентрализации Парижской агломерации в разные годы занимались Делегация территориального устройства, генеральный комиссариат по планированию, министерство оснащения, министерство развития и научных исследований, торговая и промышленная палата г. Парижа, институт планировки и урбанизма Парижского района и др. Формально, в таких странах как США, Германии, Швейцария, Бельгия обязанности в проведении региональной политики возложены на субъекты Федерации. В Германии, в Плановом комитете, являющимся институтом одной из национальных программ, равное количество «голосов» имеют как представители земель, так и федеральных органов. В стране так или иначе региональные проблемы решают министерство экономики, министерство жилищного строительства, министерство транспорта и более двух тысяч научных организаций, различных учреждений, обществ, ассоциаций. Такая ситуация позволила некоторым исследователям выделить две модели управления региональными процессами в западных странах.3' Одна модель характеризуется наличием специализированных региональных ведомств на федеральном уровне. Вторая модель основана на наличии значительного количества министерств, ведомств, других учреждений которые занимаются вопросами региональной политики в той или иной мере. Общую координирующую роль может и должна трать региональная политика с четко выраженным целеполаганием. Однако в Российской Федерации официально утвержденной и признанной на национальном уровне государственной региональной политики в законодательной форме пока нет. В формализованном виде она могла бы представлять специальный закон. Между '5Гладкий Ю Н., Чистобасв Л.И. Основы региональной политики. СП.: Иад-во Михайлова В.А.. 1998.С.515. тем, в Государственной Думе уже второй год находится проект федерального закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации». В декабре 2000 года на парламентских слушаниях была определена необходимость его принятия. По нашему мнению, наличие в подготовленном документе большого количества недоработок ставят его утверждение в ближайшее время в разряд проблематичных. В тоже время вопросы регионального развития в настоящее время решаются различными официальными учреждениями, которые не координируют свою деятельность, к тому же их действия бывают спонтанными и непоследовательными. Формально Российская Федерации уже в течение нескольких лет имеет определенную институциональную инфраструктуру для реализации региональной политики. Например, в президентской администрации есть территориальный отдел; представители Президента активно работают на местах. В Правительстве существует департамент, сотрудники которого занимаются региональными вопросами и несут ответственность за свою деятельность перед главой Правительства, как и сотрудники Министерства по делам федерации и национальностей. Болес того, в М инистерстве экономики также существуют департаменты и отделы, где занимаются региональными проблемами. В Государственной Думе и Совете Федерации созданы комитеты и комиссии по федеральной и региональной политике. В администрации Президента региональные проблемы рассматриваются в двух независимых отделах: территориальном и координационном. Первоначально был один отдел, который отвечал за решение региональных вопросов. Территориальный отдел был создан для сбора и анализа информации относительно президентской региональной политики (но в условиях, когда региональная поли гика еще даже не была сформулирована). Территориальный отдел также отвечает за проблемы, связанные с взаимодействиями Президента и территориальными органами управления. Деятельность этого отдела |