|
198 в двух независимых отделах: территориальном и координационном. Первоначально был один отдел, который отвечал за решение региональных вопросов. Территориальный отдел был создан для сбора и анализа информации относительно президентской региональной политики (но в условиях, когда региональная политика еще даже не была сформулирована). Территориальный отдел также отвечает за проблемы, связанные с взаимодействиями Президента и территориальными органами управления. Деятельность этого отдела находится под контролем первого заместителя главы администрации Президента. Однако фактически отдел не занимается проблемами, связанными с управлением процессами регионального развития. Основной его деятельностью является поддержка взаимодействий между Кремлем и территориальными органами управления, разрешение различных конфликтов и вынесение решений относительно спорных вопросов. Другой организационной единицей является Отдел при Президенте Российской Федерации по вопросам координации деятельности полномочных представителей Президента в регионах. Институт представителей Президента в регионах, как и ранее, так и в настоящее время является мощным инструментом государственной власти. Между тем возможности полномочных представителей Президента слишком ограничены юридически для того, чтобы принимать непосредственное участие в управлении региональными процессами, в том числе в социально-экономической сфере. В то же время во многих регионах представители Президента являются важными политическими фигурами. Указ Президента о создании семи федеральных округов и его полномочных представителей значительно расширил круг их обязанностей и обеспечил контроль за их деятельностью по всей стране. Создан институт Уполномоченного и в Сибирском федеральном округе, который по своим административным границам совпадает с границами экономического района. В каждом федеральном округе существуют многочисленные территориальные отделения федеральных исполнительных органов власти. |
тем, в Государственной Думе уже второй год находится проект федерального закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации». В декабре 2000 года на парламентских слушаниях была определена необходимость его принятия. По нашему мнению, наличие в подготовленном документе большого количества недоработок ставят его утверждение в ближайшее время в разряд проблематичных. В тоже время вопросы регионального развития в настоящее время решаются различными официальными учреждениями, которые не координируют свою деятельность, к тому же их действия бывают спонтанными и непоследовательными. Формально Российская Федерации уже в течение нескольких лет имеет определенную институциональную инфраструктуру для реализации региональной политики. Например, в президентской администрации есть территориальный отдел; представители Президента активно работают на местах. В Правительстве существует департамент, сотрудники которого занимаются региональными вопросами и несут ответственность за свою деятельность перед главой Правительства, как и сотрудники Министерства по делам федерации и национальностей. Болес того, в М инистерстве экономики также существуют департаменты и отделы, где занимаются региональными проблемами. В Государственной Думе и Совете Федерации созданы комитеты и комиссии по федеральной и региональной политике. В администрации Президента региональные проблемы рассматриваются в двух независимых отделах: территориальном и координационном. Первоначально был один отдел, который отвечал за решение региональных вопросов. Территориальный отдел был создан для сбора и анализа информации относительно президентской региональной политики (но в условиях, когда региональная поли гика еще даже не была сформулирована). Территориальный отдел также отвечает за проблемы, связанные с взаимодействиями Президента и территориальными органами управления. Деятельность этого отдела 100 * ♦ * * находится иод контролем первого заместителя главы администрации Президента. Однако фактически отдел не занимается проблемами, связанными с управлением процессами регионального развития. Основной его деятельностью является поддержка взаимодействий между Кремлем и территориальными органами управления, разрешение различных конфликтов и вынесение решений относительно спорных вопросов. Другой организационной единицей является Отдел при Президенте Российской Федерации по вопросам координации деятельности полномочных представителей Президента в регионах. Институт представителей Президента в регионах, как и ранее, так и в настоящее время является мощным инструментом государственной власти. Между тем возможности полномочных представителей Президента слишком ограничены юридически для того, чтобы принимать непосредственное участие в управлении региональными процессами, в том числе в социально-экономической сфере. В то же время во многих регионах представители Президента являются важными политическими фигурами. Указ Президента о создании семи федеральных округов и его полномочных представителей значительно расширил круг их обязанностей и обеспечил контроль за их деятельностью по всей стране. Однако пока нс ясно, смогут ли быть реализованы все аспекты этого Указа. Создан институт Уполномоченного и в Дальневосточном федеральном округе, который по своим административным границам совпадает с границами экономического района. В каждом федеральном округе существуют многочисленные территориальные отделения федеральных исполнительных органов власти. Последние формально подчиняются Москве, однако в определенной степени зависят от региональных администраций. Полномочные представители Президента должны координировать деятельность этих федеральных органов власти, так как контакты между центром и муниципальной влас тью могут быть |