|
199 Последние формально подчиняются Москве, однако в определенной степени зависят от региональных администраций. Полномочные представители Президента должны координировать деятельность этих федеральных органов власти, так как контакты между центром и муниципальной властью могут быть полезны в решении многих региональных проблем разного масштаба и в достижении целей федеральной региональной политики. Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей призвано лидировать в области региональной политики. Между тем его деятельность главным образом сосредоточена на проблемах региональной экономической политики, и недостаточно внимания уделяется другим аспектам, включая социальные (которые, скорее, являются пожеланиями, а не ориентирами практической деятельности). Три подразделения внутри Министерства занимаются региональными проблемами: экономический отдел федеральных отношений, отдел региональной экономической политики и отдел региональных программ. Их деятельность замыкается и контролируется заместителем министра. Экономический отдел федеральных отношений занимается разработкой теоретической базы, необходимой для проведения политики и обеспечением ее практической реализации, не затрагивая финансовых вопросов. Главными при этом являются проблемы разделения собственности между тремя территориальными уровнями (федеральным, региональным и муниципальным), бюджетного федерализма (способы разделения трансфертов и т.д.) и разработки принципов, в соответствии с которыми выделяется текущая и долгосрочная помощь регионам. Отдел также отвечает за деятельность субъектов Российской Федерации в области внешней торговли, развития северных районов, экономию средств, деятельность, связанную с межрегиональными экономическими ассоциациями и т.д. В более широком смысле отдел занимается вопросами развития региональной стратегии в рамках общей экономической политики. Отдел региональной экономической политики занимается рядом проблем, |
100 * ♦ * * находится иод контролем первого заместителя главы администрации Президента. Однако фактически отдел не занимается проблемами, связанными с управлением процессами регионального развития. Основной его деятельностью является поддержка взаимодействий между Кремлем и территориальными органами управления, разрешение различных конфликтов и вынесение решений относительно спорных вопросов. Другой организационной единицей является Отдел при Президенте Российской Федерации по вопросам координации деятельности полномочных представителей Президента в регионах. Институт представителей Президента в регионах, как и ранее, так и в настоящее время является мощным инструментом государственной власти. Между тем возможности полномочных представителей Президента слишком ограничены юридически для того, чтобы принимать непосредственное участие в управлении региональными процессами, в том числе в социально-экономической сфере. В то же время во многих регионах представители Президента являются важными политическими фигурами. Указ Президента о создании семи федеральных округов и его полномочных представителей значительно расширил круг их обязанностей и обеспечил контроль за их деятельностью по всей стране. Однако пока нс ясно, смогут ли быть реализованы все аспекты этого Указа. Создан институт Уполномоченного и в Дальневосточном федеральном округе, который по своим административным границам совпадает с границами экономического района. В каждом федеральном округе существуют многочисленные территориальные отделения федеральных исполнительных органов власти. Последние формально подчиняются Москве, однако в определенной степени зависят от региональных администраций. Полномочные представители Президента должны координировать деятельность этих федеральных органов власти, так как контакты между центром и муниципальной влас тью могут быть полезны в решении многих региональных проблем разного масштаба и в достижении целей федеральной региональной политики. Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разфаничеиии предметов ведения и полномочий между федеральной исполнительной властью и государственной властью субъектов Российской Федерации на практике является частью администрации Президента. К концу 2000 года было подписано свыше 45 таких договоров с подробными добавлениями. Формально эти договоры заключались на основе норм Конституции РФ. Если первые договоры касались передачи некоторых прав органам региональной власти, то последние договоры уступают определенные права органам федеральной власти. Однако многие эксперты считают, что все эти договоры, даже последние, представляют большую угрозу национальному единству. Кроме того, в современных условиях политической нестабильности деятельность Комиссии стала довольно инертной. Министерство экономического развития и торговли призвано лидировать в области региональной политики. Между тем его деятельность главным образом сосредоточена на проблемах региональной экономической политики, и недостаточно внимания уделяется другим аспектам включая социальные (которые, скорее, являются пожеланиями, а не ориентирами практической деятельности). Три подразделения внутри Министерства занимаются региональными проблемами: экономический отдел федеральных отношений, отдел региональной экономической политики и отдел региональных программ. Их деятельность замыкается и контролируется заместителем министра. Экономический отдел федеральных отношений занимается разработкой теоретической базы, необходимой для проведения политики и обеспечением сс практической реализации, не затрагивая финансовых вопросов. Главными при этом являются проблемы разделения собственности между тремя территориальными уровнями (федеральным, региональным и муниципальным). бюджетного федерализма (способы разделения трансфертов и т.д.) и разработки принципов, в соответствии с которыми выделяется текущая и долгосрочная помощь регионам. Отдел также отвечает за деятельность субъектов Российской Федерации в области внешней торговли, развития северных районов, экономию средств, деятельность, связанную с межрегиональными экономическими ассоциациями и т.д. В более широком смысле отдел занимается вопросами развития региональной стратегии в рамках общей экономической политики. Отдел региональной экономической политики занимается рядом проблем, связанных с взаимоотношениями между федеральным центром и регионами, предоставляя им, если требуется, финансовую поддержку. Он распределяет текущие трансферты и занимается финансовыми операциями, связанными с инвестициями в регионы. Отдел региональных программ придерживается того курса, который проводит исполнительная власть и который заложен в бюджет федеральных и региональных программ. Кроме того, отдел вместе с регионами работает над разработкой и принятием новых программ. Таким образом, все три отдела, казалось бы занимаются региональной политикой. Они решают широкий круг социально-экономических проблем местного и регионального значения. Но их деятельность не может заменить государствеш{ую региональную политику, которая в основном должна быть направлена на выравнивание различий в уровнях качества жизни населения регионов и их развития. Если следует признать приоритетность социальной основы региональной политики, то напрашивается вывод, что Министерство экономического развития и торговли не может быть учреждением, которое должно нести за это ответственность. Б 1998 году в стране было образовано независимое Министерство региональной политики, которое включало в себя часть бывшего Министерства региональной и национальной политики и ранее независимый |