|
52 пошла по этому пути, что было вполне естественно в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Так, в региональном разделе «Программы-95» основное место было уделено развитию предложений о «проблемное™» регионов. Здесь были выделены регионы, отличающиеся высокой концентрацией отраслей с сокращаю щ имся спросом на продукцию (особенно оборонной промышленности и инвестиционного машиностроения); не выдерживающие конкуренцию внешнего рынка (например, текстильные); удаленные от основных поставщиков и потребителей (Крайний Север и Дальний Восток)34. Другая классификация объектов региональной политики, требующих специальных программ государственной помощи, разработана А.Г. Гранбергом. Он выделяет три группы регионов, которые наиболее уязвимы при переходе от плановой организации общественного производства к рыночной. Это, во-первых, регионы, имеющие высокую концентрацию производств, ставших в новых условиях нерентабельными из-за изменения условий рынка; во-вторых, регионы, потерявшие потребителей своей продукции в связи с ростом транспортных издержек, попавшие в экономическую изоляцию; в третьих, регионы, имевшие ранее значительные объемы дотаций из госбюджета и потерявшие их35. При этом он справедливо указывает на то, что в депрессивном характере отдельных территорий следует учитывать нс только проблемы, возникающие у всех регионов в процессе реформирования, но специфические задачи, возникшие «вследствие наложения друг на друга исторически сложившихся диспропорций и факторов переходного периода»36. В целом, в применяемом для формирования и реализации региональной политики официальном перечне объектов просматриваются две** Программа Правительства Российской Федерации « Реформы и развитие Российской экономики в 1995— 1997 гм.» // Собрание законодательства РФ. 1995 .№21. С.3907 J' Гранберг А.Г. Региональная политика в программах экономических реформ (уроки разработки и реализации) // Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Пып.1. Новосибирск. 1995. С.7. * Там же. С. 12. |
Так, в региональном разделе «Программы-95» основное место было уделено развитию предложений о «проблемности» регионов. Здесь были выделены регионы, отличающиеся высокой концентрацией отраслей с сокращающимся спросом на продукцию (особенно оборонной промышленности и инвестиционного машиностроения); не выдерживающие конкуренцию внешнего рынка (например, текстильные); удаленные от основных поставщиков и потребителей (Крайний Север и Дальний Восток).1' По наиболее удачная классификация объектов региональной политики, требующих специальных программ государственной помощи, разработана, на наш взгляд, А.Г. Гранбергом. Он выделяет три группы регионов, которые наиболее уязвимы при переходе от плановой организации общественного производства к рыночной. Это, во-первых, регионы, имеющие высокую концентрацию производств, ставших в новых условиях нерентабельными из-за изменения условий рынка; во-вторых, регионы, потерявшие потребителей своей продукции в связи с ростом транспортных издержек, попавшие в экономическую изоляцию; в третьих, регионы, имевшие ранее значительные объемы дотаций из госбюджета и потерявшие их.1617 При этом он справедливо указывает на то, что в депрессивном характере отдельных территорий следует учитывать не только проблемы, возникающие у всех регионов в процессе реформирования,но специфические задачи, возникшие «вследствие наложения друг на друга исторически сложившихся диспропорций и факторов переходного периода». 1 В целом, в применяемом для формирования и реализации региональной политики официальном перечне объектов просматриваются две взаимосвязанные тенденции: выделение регионов по признакам, связанным Программа Правительства Российской Федерации « Реформы и развитие Российской экономики в I 1997 Iл.» И Собрание законодательства РФ. 1995 .№21. С.3907 Гранберг А.Г. Региональная политика в программах экономических реформ (уроки разработки и реализации) I!Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Выл.!. Новосибирск. 1995. С.7. 17Там же, С. 12. |