|
при одном учреждении, исполняющем наказания, или при объединении учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности как структурные подразделения этих учреждений или объединений учреждений. По своей организационно-правовой форме такие предприятия являются государственными унитарными предприятиями. Их учредителями выступают центральные органы управления уголовно-исполнительной системы. Учреждения, исполняющие наказания, и территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы могут принимать участие в деятельности предприятий иных организационно-правовых форм. Данные предприятия имеют обособленное имущество, которое закрепляется за ними на правах полного хозяйственного ведения либо передается им в оперативное управление центральными органами уголовноисполнительной системы (ч. 3 ст. 11 Закона). Учредителем предприятий, коим выступают центральные органы управления уголовно-исполнительной системы, утверждаются уставы предприятий, разработанные учредителями (объединениями), закрепляется за предприятиями учреждений, исполняющих наказания, федеральное имущество на основе типового договора (ч. 2 ст. 19 Закона). Кроме создания предприятий, центральные и уполномоченные ими соответствующие территориальные органы управления осуществляют их реорганизацию и ликвидацию, а также распоряжение их имуществом (п. 1 ч. 4 ст. 19 Закона). В целях повышения эффективности использования предприятий учреждений, исполняющих наказания, данные предприятия были поэтапно преобразованы в федеральные казенные предприятия1 . В своем новом качестве предприятия учреждений, исполняющих наказания, вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом лишь с согласия собственника. Они самостоятельно 90 1Указ Президента Российской Федерации от 29 сентября 1995 года № 977 «О преобразовании государственных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Российская газета. 1995.4 окт. |
ного хозяйственного ведения либо передается им в оперативное управление центральными органами уголовно исполнительной системы (ч. 3 ст. 11), собственных ш татов сотрудников, права самостоятельного планирования своей деятельности, отдельное финансирование и т. д. Учредителем указанных предприятий являются центральные органы управления уголовно исполнительной системы. Они же утверждаю т уставы предприятий, разработанны е учреждениями (объединениями), закрепляю т за предприятиями учреждений, исполняющих наказания, федеральное имущество на основе типового договора (ч. 2 ст. 19). Кроме создания предприятий, центральные и уполномоченные ими соответствующ ие территориальны е органы управления осуществляют их реорганизацию и ликвидацию , а такж е распоряжение их имуществом (п. 1 ч. 4 ст. 19). Перечни должностей в ш татах предприятий, замещ аемые лицами, имеющими специальными званиями рядового и начальствую щ его состава, утверждаются М инистерством внутренних дел Российской Ф едерации (п. 3 ч. 4 ст. 19). Вместе с тем, несмотря на имеющиеся различия, можно отметить много общ его в рассматриваемых формах привлечения осужденных к оплачиваемому труду. Прежде всего в том. что руководство как собственной производственной деятельностью учреждений, исполняющих наказания, так и их предприятиями осуществляется начальниками этих учреждений. Это позволяет несколько по иному взглянуть на осуществление этих видов производственной деятельности, на планирование и определение перспектив развития, в том и другом случае, являющиеся самостоятельной прерогативой как самого исправительного учреждения в отнош ении собственного производства, так и его структурного подразделения (п. 5 ч. 4 ст. 19). Тем более, что в существующих условия вряд ли можно ориентировать предприятия исправительных учреждений только на выполнение государственных заказов. В данном случае децентрализация позволяет повысить эффективность решения проблемы трудовой занятости осужденных за счет привлечения усилий региональных властных структур и административной власти на местах, перераспределения полномочий и ответственности между органам и управления уголовно исполнительной системы разного уровня. Являясь прямой противоположностью командно административной системы, рыночные отношения характеризую т собой особый тип организации народного хозяйства, при котором между производителем и потребителем не существует никаких промежуточных управляющих, планирую щ их или других административных учреждений, регулирующ их деятельность производителей и потребителей. В этом плане собственные производства представляют наиболее перспективное направление развития производственно • хозяйственной деятельности учреждений, исполняющ их наказания, для вхождения уголовно • исполнительной системы в рыночную экономику. В соответствии с Указом Президента Российской Ф едерации в настоящее время (в 1996-1997 годах) в целях повыш ение эффективности использования предприятий учреждений, исполняющ их наказания, происходит их поэтапное преобразование в федеральные казенные предприяти я1. Ф едеральные казенные предприятия уголовно исполнительной системы являются государственными унитарными предприятиями, основанными на праве оперативного управления2. Как следует из ст. 113 1 Указ Президента Российской Федерации от 29 сентября 1995 года № 9 7 7 “О преобразовании государственных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” // Российская газета. 1995. 4 окт. 2 Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1003 “О реформе государственных предприятий”(Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 5. Ст. 393) казенные заводы (казенные фабрики, казенные хозяйства) отнесены к хозяйствующим учреждениям. Гражданского Кодекса Российской Ф едерации, унитарным предприятие!*признается коммерческая организация, не наделенная правом собствен ности на закрепленное за ней собственником имущ ество1. Образуются они по решению Правительства Российской Ф едерации на базе имущест ва, находящ егося в федеральной собственности, право владеть, пользо ваться и распоряжаться которы м, как упоминалось выше, предоставленс от имени государства центральным органам управления уголовно ис полнительной системы (ч. 1 ст. 115 ГК РФ). В своем новом качестве предприятия учреждений, исполняющие наказания, вправе отчуждать или иным способом распоряж аться закреп ленным за ними имуществом лиш ь с согласия собственника. Они само стоятельно реализую т производимую ими продукцию, если иное не уста новлено законом или другими нормативными актами (ч. 1 ст. 297 ПН РФ). При этом предприятия исправительных учреждений отвечаю т ш своим обязательствам всем принадлежащ им им имуществом, но не несе! ответственности по обязательствам его собственника. В свою очередь Российская Ф едерация в лице центральных органов управления уголовнс исполнительной системы несет субсидиарную ответственность по обяза тельствам казенного предприятия при недостаточности его имущества (ч. 5 ст. ИЗ; ч. 5 ст. 115 ГК РФ). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Феде рации от 12 августа 1994 г. № 908 казенные предприятия находятся в ве дении соответствующ его федерального органа исполнительной власти ш которы й в установленном порядке возложены координация и регулиро вание деятельности в соответствующей сфере управления. Д ля предприя тий исправительных учреждений таковы ми являются центральные у уполномоченные ими соответствующие территориальны е органы управ ления уголовно исполнительной системы МВД России. 1 Гражданский Кодекс Российской Федерации // Собрание законодательств* Российской Федерации. 1994. № 32. ст. 3301. Далее ГК РФ. |