|
региональными организациями в сотрудничестве с ООН1 . Примером действий, предпринимаемых Генеральным секретарем, может служить визит Кофи А. Аннана в Багдад в феврале 1999 года с целью поиска мирного решения кризиса, предвещавшего возникновение новой войны в Персидском заливе, который завершился заключением соглашения, разрядившего обстановку в этом регионе, если не на всегда, то хотя бы на время* 2. А благодаря вмешательству в сентябре 1998 года Специального посланника в Афганистане удалось предотвратить эскалацию напряженности в отношениях между Ираном и Афганистаном, грозившую перерасти в конфликт3. Эффективность превентивных мер зависит от своевременности информации о наличии опасности возникновения конфликта, причинах его возникновения и его характере, а также от согласия и доброй воли сторон в конфликте на проведение таких мер. Самый яркий пример удачного превентивного развертывания сил ООН — это миссия СПРООН (UNPREDER) в бывшей Югославской Республике Македонии, которая началась в 1992 году и заключалась в недопущении распространения югославского конфликта на весь Балканский регион. Основная задача СПРООН состояла в размещении миротворческого контингента на границах Македонии с Югославией и Албанией для наблюдения за положением в приграничной зоне, откуда идет угроза стабильности стране и посягательства на ее территорию. В результате этой акции ООН удалось нс допустить кровопролития. Помимо своего основного мандата, заключающегося в наблюдении за положением в приграничной зоне, ООН успешно справились с задачей сдерживания внешней агрессии. Благодаря небольшому количеству миротворцев удалось предотвратить крупный конфликт. В начале 1997 года, в период максимальной численности, ! Гали Б.Б. Повестка дня для мира, от31.01.1992. Нью-Йорк, 1992. C.1S. 2Кофи А. Аннан. Проблема вмешательства: Выступления Генерального секретаря ООН. Нью-Йорк, 1999. J Кофи А. Аннан. Предотвращение войн и бедствий: глобальный вызов растущих масштабов. Годовой доклад о работе Организации за 1999 год. Ныо-Йорк, ООН, 1999.С 12. |
Применение методов превентивной дипломатии обычно способствует ослаблению напряженности до перерастания ее в конфликт либо принятию незамедлительных мер по сдерживанию конфликта. Превентивная дипломатия может осуществляться самим Генеральным секретарем ООН либо через старших должностных лиц или специализированные учреждения и программы, а также Советом Безопасности или Генеральной Ассамблеей и региональными организациями в сотрудничестве с ООН1. Примером действий, предпринимаемых Генеральным секретарем, может служить визит Кофи А.Аннана в Багдад в феврале 1999 года с целью поиска мирного решения кризиса, предвещавшего возникновение новой войны в Персидском заливе, который завершился заключением соглашения, разрядившего обстановку в этом регионе, если не на всегда, то хотя бы на время2. А благодаря вмешательству в сентябре 1998 года Специального посланника в Афганистане удалось предотвратить эскалацию напряженности в отношениях между Ираном и Афганистаном, грозившую перерасти в конфликт3. Эффективность превентивных мер зависит от своевременности информации о наличии опасности возникновения конфликта, причинах его возникновения и его характере, а также от согласия и доброй воли сторон в конфликте на проведение таких мер. Самый яркий пример удачного превентивного развертывания сил ООН это миссия СПРООН (UNPREDER) в бывшей Югославской Республике Македонии, которая началась в 1992 году и заключалась в недопущении распространения югославского конфликта на весь Балканский регион. Основная задача СПРООН состояла в размещении миротворческого контингента на границах Македонии с Югославией и Албанией для наблюдения за положением в приграничной зоне, откуда идет угроза стабильности стране и посягательства на ее территорию. В результате этой 1Б.Б.Гат. Повестка дня для мира, от 31.01.1992. Нью-Йорк, 1992. С. 15. *Кофи А.Аннан Проблема вмешательства: Выступления Генерального секретаря ООН. Нью-Йорк. 1999. С. 9. 1 Кофи А.Аннан. Предотвращение войн н бедствий: глобальный вызов растущих масштабов. Годовой доклад о работе Оргатпации та I'>')') год. Нью-Йорк, ООН. 1999. С.12. 7 1 акции ООН удалось не допустить кровопролития. Помимо своего основного мандата, заключающегося в наблюдении за положением в приграничной зоне, СПРООН успешно справились с задачей сдерживания внешней агрессии. Благодаря небольшому количеству миротворцев удалось предотвратить крупный конфликт. В начале 1997 года, в период максимальной численности, СПРООН имели в своем составе 1050 военнослужащих, 35 военных наблюдателей, 26 сотрудников гражданской полиции, 73 международных гражданских служащих и 127 сотрудников, нанятых на месте, то есть приблизительно 1300 человек сыграли важную роль в истории \ Кофи А.Аннан в своем докладе «Проблема вмешательства» высказал предложение о создании региональных, постоянно действующих «небольших групп быстрого реагирования»2 в рачках государств членов ООН, которые были бы готовы к оперативной переброске своих резервных войск в район потенциальной катастрофы, что наиболее положительно бы решало вопрос времени, упущение которого не допустимо при развивающемся конфликте. Высказывается мнение, что сегодня целесообразно применять термин «превентивные действия», а не «превентивная дипломатия», так как помимо дипломатических мер используются и явно не дипломатические меры, такие как размещение миротворческих военных формирований, создание миссий по сбору фактов, превентивное разоружение, создание демилитаризованных зон, превентивное установление мира3. Хотя более устоявшимся все же является термин «превентивная дипломатия». В какой бы форме не осуществлялась превентивная дипломатия: в форме ли посредничества, примирения или переговоров, она обычно использует не принудительный, а благоразумный подход4. 72 'См.: Организация Объединенных Наций. Основные факты: Справочник. М., 2000. С.86. 'См.: Кофи А. Аннам. Проблема вмешательства: Выступления Генерального секретаря ООН. Нью-Йорк, 1999. С.13. 'См.: Ежегодник СИПРИ: Вооружении, разоружение и международная безопасность М., 1997. С.67. " ’См.: КпфиА.Аннаи. Предотвращение войн и бедствий: глобальный вызов растущих масштабов: Годовой доклад о работе Органилации та 1999 год. Нью-Йорк, ООН. 1999. С.12. |