по возможности детально описываются полномочия миротворцев. Их действия очень разнообразны и могут заключаться в следующем: контроль за прекращением огня, разведение противоборствующих сторон, вывод вооруженных формирований, проведение мер всестороннего урегулирования конфликта, сохранение режима безопасности в зоне конфликта, создание условий для репатриации беженцев, надзор за соблюдением прав человека, оказание гуманитарной помощи, координация усилий по восстановлению экономики. Во-вторых, желание всех противоборствующих сторон разрешать свои разногласия мирным путем. Причем миротворческие действия должны проводиться по запросу и согласию обеих сторон конфликта, а также при их непосредственном сотрудничестве. В-третьих, обеспечение миротворцев всеми необходимыми ресурсами, включающими в себя техническое оснащение, финансирование и т.д. .В-четвертых, необходимо соблюдение принципа нейтральности и беспристрастности миротворцев, которые объективно подойдут к процессу урегулирования конфликтов и не будут оказывать никакой помощи противоборствующим сторонам, кроме миротворческой. Причем следует обратить внимание на то, что должно быть изначальное отсутствие у миротворца каких-либо интересов в конфликтном регионе. Беспристрастные наблюдатели способствуют развитию дискуссии между враждующими стонами и привлекают внимание всего мира к местным проблемам. Строгое соблюдение перечисленных условий напрямую связано с успешным проведением миротворческих операций, которые в целом оказывают положительное влияние на процесс урегулирования конфликта, так как вносят момент стабильности и создают благоприятные факторы для его мирного разрешения. Однако на сегодняшней момент существует и практика проведения неудачных операций ООН по поддержанию мира. Например, трагедии, произошедшие в Руанде в 1994 году и в Сребренице в 1995 году, которые анализировались в рамках ООН в 1999 году и назывались исследование по вопросу о Сребренице и независимое расследование по |
«...множество новых проблем, связанных с бюрократическими разногласиями, нестыковкой организационных структур и соперничеством за обладание ресурсами»1. Осуществление миротворческих операций предусматривает выполнение следующих условий. Во-первых, необходима выдача четкого и реального, то есть ясно сформулированного мандата, в котором подробно и по возможности детально описываются полномочия миротворцев. Их действия очень разнообразны и могут заключаться в следующем: контроль за прекращением огня, разведение противоборствующих сторон, вывод вооруженных формирований, проведение мер всестороннего урегулирования конфликта, сохранение режима безопасности в зоне конфликта, создание условий для репатриации беженцев, надзор за соблюдением прав человека, оказание гуманитарной помощи, координация усилий по восстановлению экономики. Во-вторых, желание всех противоборствующих сторон разрешать свои разногласия мирным путем. Причем миротворческие действия должны проводиться по запросу и согласию обеих сторон конфликта, а также при их непосредственном сотрудничестве. В-третьих, обеспечение миротворцев всеми необходимыми ресурсами, включающими в себя техническое оснащение, финансирование и т.д. В-четвертых, необходимо соблюдение принципа нейтральности и беспристрастности миротворцев, которые объективно подойдут к процессу урегулирования конфликтов и не будут оказывать никакой помощи противоборствующим сторонам, кроме миротворческой. Причем следует обратить внимание на то, что должно быть изначальное отсутствие у миротворца каких-либо интересов в конфликтном регионе. Беспристрастные наблюдатели способствуют развитию дискуссии между враждующими сторонами и привлекают внимание всего мира к местным проблемам. Строгое соблюдение перечисленных условий напрямую связано с успешным проведением миротворческих операций, которые в целом оказывают 7 5 1 Ежегодник СИГЕРИ2000 Вооружения, разоружение и международная безопасность. М.. 2001. С 128. положительное влияние на процесс урегулирования конфликта, так как вносят элемент стабильности и создают благоприятные факторы для его мирного разрешения. Однако на сегодняшней момент существует и практика проведения неудачных операций ООН по поддержанию мира. Например, трагедии, произошедшие в Руанде в 1994 году и в Сребренице в 1995 году, которые анализировались в рамках ООН в 1999 году и назывались исследование по вопросу о Сребренице и независимое расследование по вопросу о Руанде1. Проведенные исследования свидетельствуют, что неудачные миротворческие операции вплотную связаны с несоблюдением ранее рассмотренных условий. Причинами неуспехов операций ООН, как правило, являются следующие: во-первых, выдача неясных и противоречивых мандатов Советом Безопасности, порождающих концептуальные и организационные ошибки самой ООН, которые могут быть связаны с отсутствием четкого понимания того, какие именно меры превентивные или принудительные необходимо предпринять в каждой конкретной ситуации. Во-вторых, отсутствие соглашения между конфликтующими сторонами о проведении операций по поддержанию мира. Втретьих, недостаточное финансирование миссий. Как утверждает Кофи А.Аннан: «В 2000 году санкционированное число миротворцев возросло и составляет теперь приблизительно 45 О О О военнослужащих, наблюдателей и сотрудников гражданской полиции и еще 13 О О О международных и местных гражданских сотрудников, вследствие чего ресурсы Центральных учреждений ООН напряжены до предела. Нехватка ресурсов это самая большая проблема на пути к совершенствованию управления и повышению производительности ООН. Несмотря на то, что финансирование Организации стало более стабильным, объем невыплаченных начисленных взносов, особенно на деятельность по поддержанию мира, остается неприемлемо высоким»2. В76 'См.: Кофи Л.Аннан. Общая судьба новая решимость: Годовой доклал о работе Организации за 2000 год. ООН. Нью-Йорк, 2000. С.2-3. ^амж е. C.116. |