|
81 вопросу о Руанде1 . Проведенные исследования свидетельствуют, что ■ ф > неудачные миротворческие операции вплотную связаны с несоблюдением ранее рассмотренных условий. Причинами неуспехов операций ООН, как правило, являются следующие: во-первых, выдача неясных и противоречивых мандатов Советом Безопасности, задающих концептуальные и организационные ошибки самой ООН, которые могут быть связаны с отсутствием четкого понимания того, какие именно меры — превентивные или принудительные необходимо предпринять в каждой конкретной ситуации. Во-вторых, отсутствие соглашения между конфликтующими сторонами о проведении операций по поддержанию мира. В-третьих, недостаточное финансирование миссий. Как утверждает Кофи А. Аннан: «В 2000 году санкционированное число миротворцев возросло и составляет w теперь приблизительно 45 000 военнослужащих, наблюдателей и сотрудников гражданской полиции и еще 13 000 международных и местных гражданских сотрудников, вследствие чего ресурсы Центральных учреждений ООН напряжены до предела. Нехватка ресурсов — это самая большая проблема на пути к совершенствованию управления и повышению производительности ООН. Несмотря на то, что финансирование Организации стало более стабильным, объем невыплаченных начисленных взносов, особенно на деятельность по поддержанию мира, остается неприемлемо высоким»1 2. В-четвертых, несвоевременный и зачастую неполный обмен информацией между государствами-участниками конфликта и Секретариатом ООН, приводящий к неэффективному анализу такого конфликта. Традиционно операции по поддержанию мира формировались преимущественно за счет военного персонала и сводились лишь к наблюдению за прекращением огня в буферных зонах, сегодня же в их состав 1См.: Кофи Л. Аннан. Общая судьба — новая решимость. Годовой доклад о работе Организации за 2000 год. ООН. Нью-Йорк, 2000 С.2-3. 2Там же. С.116. |
положительное влияние на процесс урегулирования конфликта, так как вносят элемент стабильности и создают благоприятные факторы для его мирного разрешения. Однако на сегодняшней момент существует и практика проведения неудачных операций ООН по поддержанию мира. Например, трагедии, произошедшие в Руанде в 1994 году и в Сребренице в 1995 году, которые анализировались в рамках ООН в 1999 году и назывались исследование по вопросу о Сребренице и независимое расследование по вопросу о Руанде1. Проведенные исследования свидетельствуют, что неудачные миротворческие операции вплотную связаны с несоблюдением ранее рассмотренных условий. Причинами неуспехов операций ООН, как правило, являются следующие: во-первых, выдача неясных и противоречивых мандатов Советом Безопасности, порождающих концептуальные и организационные ошибки самой ООН, которые могут быть связаны с отсутствием четкого понимания того, какие именно меры превентивные или принудительные необходимо предпринять в каждой конкретной ситуации. Во-вторых, отсутствие соглашения между конфликтующими сторонами о проведении операций по поддержанию мира. Втретьих, недостаточное финансирование миссий. Как утверждает Кофи А.Аннан: «В 2000 году санкционированное число миротворцев возросло и составляет теперь приблизительно 45 О О О военнослужащих, наблюдателей и сотрудников гражданской полиции и еще 13 О О О международных и местных гражданских сотрудников, вследствие чего ресурсы Центральных учреждений ООН напряжены до предела. Нехватка ресурсов это самая большая проблема на пути к совершенствованию управления и повышению производительности ООН. Несмотря на то, что финансирование Организации стало более стабильным, объем невыплаченных начисленных взносов, особенно на деятельность по поддержанию мира, остается неприемлемо высоким»2. В76 'См.: Кофи Л.Аннан. Общая судьба новая решимость: Годовой доклал о работе Организации за 2000 год. ООН. Нью-Йорк, 2000. С.2-3. ^амж е. C.116. четвертых, несвоевременный и зачастую неполный обмен информацией между государствами участниками конфликта и Секретариатом ООН, приводящий к неэффективному анализу такого конфликта. Традиционно операции по поддержанию мира формировались преимущественно за счет военного персонала и сводились лишь к наблюдению за прекращением огня в буферных зонах, сегодня же в их состав включаются также полицейские силы и все большее число гражданских лиц. А сами операции стали более сложными, многоплановыми и масштабными. Они охватывают оказание чрезвычайной помощи; демобилизацию и реинтеграцию комбатантов; содействие в разминировании и уничтожении мин; конституционные и правовые реформы; предоставление консультаций по вопросам поощрения прав человека; реформирование государственных учреждений и помощь в проведении выборов. Например, миссии ООН развернувшиеся в Косово, а затем и в Восточном Тиморе, стали первыми миротворческими миссиями ООН, осуществляющими полномочия и законодательной и исполнительной власти. А с 1992 года в рамках ООН функционирует Отдел по оказанию помощи в проведении выборов, который предоставляет различного рода помощь от организации выборов до технической поддержки. В общей сложности Отдел помог проведению 150 выборов, а в 2000 году следует особо отметить его участие в процессе выборов в Мексике и Нигерии. Операции по поддержанию мира по праву считаются изобретением ООН. За время своего существования Организацией было проведено в общей сложности чуть более 50 операций. Причем, за последние два десятка лет наблюдается активизация такой деятельности. По статистическим данным, до 1988 года ООН осуществила лишь 13 миротворческих операций, а все остальные позже. Такая закономерность объясняется все более возрастающим числом вооруженных конфликтов немеждународного характера. Как отмечал Кофи А.Аннан в 1999 году: «...сегодня более 90 % вооруженных конфликтов 77 |