целью восстановления порядка. Нарушения порядка принимают иногда форму столкновений между группировками, когда государство непосредственно не участвует в этих нарушениях»'. В настоящее время большой проблемой для многих стран являются также выступления молодежи, студенчества. А. Эйде также рассматривает эту проблему, выделяя данные явления в одну из категорий внутреннего конфликта: «протесты молодежи, порождаемые чувством разочарования и безысходности, а также глубоким недовольством властями, но не выливающиеся ни в социальные революции, ни в расовые или этнические столкновения»1 2. Вместе с тем нарушения внутреннего порядка, прежде квалифицируемые как «столкновения, имеющие в некотором роде значительный и продолжительный характер», могут быть непродолжительными или хроническими и порождать гуманитарные проблемы продолжительного характера. Представляется, что решение второго вопроса должно связываться с исключительной компетенцией государства, на территории которого имеют место рассматриваемые нами ситуации. Но, в отдельных случаях (прежде всего, когда они представляют собой реальную угрозу международному миру и безопасности и таким образом затрагивают интересы государств определенного региона или всего международного сообщества в целом) должны существовать возможности для привлечения третьей стороны, в качестве которой может выступать ООН, региональная организация или уполномоченный на то орган. Таким образом, внутренние беспорядки характеризуются серьезным нарушением порядка в стране в результате насильственных действий, которые, тем не менее, не приобретают характера вооруженного конфликта. 1 См.: Марион Харрофф-Таеелъ. Деятельность Международного Комитета Красного Креста в обстановке насилия внутри страны. МККК. 1995. С. 16. 2См.: Современные войны... Указ. соч. С.39. |
плане порождения острых гуманитарных проблем, особенно в силу того, что они ведут к физическому насилию и ограничению свободы, независимо от того, используются ли вооруженные силы или нет»1. Таким образом, внутренние беспорядки характеризуются серьезным нарушением порядка в стране в результате насильственных действий, но который не приобретает характера вооруженного конфликта. В результате таких беспорядков отдельные лица или группы лиц открыто проявляют протест, недовольство или предъявляют свои требования. Поэтому при анализе таких ситуаций не имеют значения причины их возникновения, их продолжительность (т.е. временные границы) и их территориальность (т.е. пространственные границы). Не всегда просто отличить международный вооруженный конфликт от немеждународного, поэтому необходимо учитывать следующие общие критерии, характеризующие вооруженные конфликты немеждународного характера, которые выделил российский ученый И.Н. Арцибасов: 1) наличие враждебных организованных действий между противоборствующими силами; 2) применение оружия; 3) коллективный характер выступлении; 4) минимум организации; 5) определенная продолжительность конфликта; 6) контроль над частью территории государства2. Заметим, что иногда конфликт, возникший как внутренний, то есп. не международный, приобретает такую остроту и масштабность, что перерастает в международный. Генеральный секретарь ООН Кофи А.Аннан отмечает, что «большинство конфликтов не остаются “внутренними” длительное время, они вскоре “перекидываются” на соседние страны, о чем свидетельствует быстро 30 ‘Циг. по: Современные войны: гуманитарные проблемы. М , 1990 С.38. 'См.:Арцибасо* If.H.. Егоров Г.-I Вооруженный конфлигт: право, политика, дипломатия. М., 1989. С.49. |