Проверяемый текст
[стр. 92]

92 Структура информационной системы должна представлять собой программно-информационную целостность, которая объединяет информационные потоки, содержащие как уже существующую в локальных сетях информацию, так и при необходимости новые источники информации о состоянии региональной торговой системы и отдельных товарных рынков.
\ Содержательное наполнение системы должен составлять
скоординиропоказателей, данных и материалов, удовлетворяющих потребности действующих на потребительском рынке операторов электронной сети, муниципальных и краевых органов регулирования торговли, потенциальных инвесторов для оценки результатов возможного выхода на региональный или отдельный товарный рынки.
Техническое обеспечение системы должно выражаться в наличии комплекса технических средств, предназначенных для сбора, обработки, хранения и передачи информации, реализации алгоритмов подготовки и обоснования управленческих решений.
Пользователями этой системы могут быть краевые, городские и районные органы управления торговлей, импортеры, субъекты торгового оборота, перерабатывающие и заготовительные организации, товаропроизводители и другие участники рынка.
Развитие электронной техники и средств телекоммуникационной связи в Ставропольском крае создает основу для расширения таких форм торговли, при которых торговые организации, потребители знакомятся с ассортиментом, выбирают нужные товары, делают соответствующие заказы при помощи информационно-телекоммуникационных технологий.
В мировой практике сейчас функционируют две модели развития электронной коммерции: электронная торговля между бизнес-партнерами («бизнес-бизнес») и электронная торговля организации с потребителями —физическими лицами («бизнес-потребитель»).
В настоящее время в Ставропольском крае сложились определенные предпосылки для формирования и развития обеих моделей электронной ком
[стр. 1]

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТОРГОВЛИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА ПЕРИОД ДО 2006 ГОДА Утверждена распоряжением Правительства Ставропольского края от 30 августа 2002 года N 123-рп 1.
Общая характеристика концепции 1.1.
Актуальность концепции Торговля является важнейшей сферой жизнеобеспечения, способом улучшения качества жизни населения.
Торговля выступает самостоятельной отраслью экономики, особым видом хозяйственной деятельности субъектов, занимающихся непосредственным обеспечением потребителей потребительскими товарами и услугами.
Торговля взаимосвязана как с отдельными отраслями, так и со всей экономикой страны и Ставропольского края в целях достижения рыночного соответствия объемов, структуры и качества товарного предложения требуемым объему, структуре и качеству потребительского спроса.
Особая роль и социальная значимость торговли выражается в том, что она является главным источником поступления денежных средств и потому оказывает решающее влияние на обеспечение устойчивости поступательного развития экономики, укрепление финансовой стабильности и пополнения бюджета Ставропольского края.
От результатов деятельности торговой отрасли зависит степень удовлетворения платежеспособного спроса населения на потребительские товары и услуги.
Поступления в бюджет Ставропольского края создают экономические условия для развития важнейших социальных сфер образования, здравоохранения, культуры, спорта.
Необходимость разработки и принятия Концепции развития торговли в Ставропольском крае на период до 2006 года (далее Концепции) обусловлена рядом негативных проявлений на потребительском рынке.
В результате реформирования экономики Российской Федерации и Ставропольского края за последние одиннадцать лет в торговле объективно начали формироваться предпосылки цивилизованных рыночных отношений.
Рыночные преобразования в торговой деятельности обеспечили развитие потребительского рынка с достаточно высоким уровнем насыщения товарами, преобладанием свободной купли продажи.
Динамика объемов и структуры реализованных товаров приобретает все более устойчивый характер.
Упразднены торги, тресты, на смену товарно распределительной системе пришла свободная деятельность предпринимателей (в негосударственном секторе в настоящее время формируется 94,7% оборота розничной торговли).
Организации торговли и общественного питания получили хозяйственно финансовую самостоятельность и перешли на рыночную модель функционирования.
Как ни в одной из других отраслей экономики края в торговле созрела конкурентная среда, сложились разнообразный ассортимент предлагаемых потребительских товаров и услуг и самая высокая предпринимательская и инвестиционная активность.
Здесь реально апробированы меры организационно экономического и нормативно правового характера, направленные на согласование объемов, структуры и качества товарного предложения и потребительского спроса.
Как ни одна другая отраслевая система торговля оказывает наиболее сильное влияние на формирование и рост доходной части бюджета Ставропольского края.
Все это в настоящее время требует всестороннего исследования и выработки рациональных решений по накоплению и практическому применению опыта эффективной экономической деятельности хозяйствующих субъектов торговли в Ставропольском крае.
Вместе с тем, торговля как особый вид хозяйственной деятельности экономики Ставропольского края развивается сложно и противоречиво.
Помимо позитивных тенденций развития торговли имеется большое количество и сопровождающих их негативных проявлений: наличие значительного объема теневого оборота товаров, резко снижающего потенциал развития торговли; необоснованное завышение цен, вызванное неоправданно большой звенностью товародвижения; неэффективная, громоздкая, многозвенная, во многом дублируемая организация контроля безопасности и качества потребительских товаров; несовершенная система сертификации услуг розничной и оптовой торговли, общественного питания; диспропорции в развитии отдельных звеньев торговой системы оптового, розничного и общественного питания; низкий уровень концентрации и интеграционных процессов в торговле; отсутствие современного информационного обеспечения торговли; низкая профессиональная подготовленность работников торговли всех уровней к работе в рыночных условиях; недостаточный уровень ответственности работников торговли за результаты своей деятельности перед потребителями.
В современных условиях развития торговой деятельности складываются новые отношения не только между хозяйствующими субъектами, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и торговыми организациями, но и между работниками торговли и потребителями.
Это предполагает тесное сотрудничество Правительства Ставропольского края, специалистов торговли и потребителей по регулированию экономических отношений в системе торговли в Ставропольском крае.
В основу таких взаимоотношений может быть положена Концепция, содержание которой отражает анализ сложившегося опыта торговли в условиях формирования рыночной системы и совокупность концептуальных идей и положений ее развития в Ставропольском крае.
1.2.
Цель и основные задачи Концепции Целью Концепции является разработка комплекса общих и специальных мер социального, экономического, нормативно правового, информационного и организационного характера для обеспечения бесперебойного, своевременного доведения безопасных и качественных потребительских товаров до потребителей в достаточном объеме и ассортименте, устойчивого эффективного развития внутреннего рынка Ставропольского края и его элементов, роста доходной части бюджета Ставропольского края.
В соответствии со стратегической целью Концепции и для ее достижения необходимо решение следующих основных задач: обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации, безопасности и качества потребительских товаров; формирование и развитие инфраструктуры оптовой, розничной торговли и общественного питания; развитие нормативно правовой базы, регулирующей торговую деятельность; обеспечение государственной поддержки торговых организаций, оказывающих социально значимые услуги; восстановление и развитие муниципальной торговой сети; развитие торговой деятельности потребительской кооперации; создание условий для реализации излишков сельскохозяйственной продукции; создание экономических и правовых условий для интеграционных процессов в торговле, развитие межрегиональных торговых связей; разработка комплекса мероприятий по профессиональной подготовке и переподготовке работников торговли; формирование и развитие информационной системы торговли; определение новых условий, направлений и путей повышения эффективности торговой деятельности.
Для достижения поставленной цели и решения совокупности обозначенных задач в настоящее время в Ставропольском крае имеются все необходимые возможности.
1.3.
Принципы реализации Концепции Главным принципом реализации Концепции является подчиненность совокупности задач экономического роста первоочередным целям социального развития Ставропольского края.
Более точное сопряжение конечных результатов торговой деятельности и реальных потребностей населения края должно проявляться в большей направленности развития торговли на улучшение качества жизни в Ставропольском крае.
Реформирование торговли в Ставропольском крае должно основываться на принципах: безусловного верховенства закона; системности в разработке, принятии и реализации управленческих решений; дифференциации субъектов деятельности рыночной торговли; строгого контроля безопасности и качества потребительских товаров; рыночного многообразия субъектов торговли; эффективности и ресурсосбережения деятельности торговых организаций; правового взаимодействия субъектов торговой деятельности и контролирующих органов.
1.4.
Критерии эффективности торговли Критерием социально экономической эффективности торговли является наиболее полное удовлетворение покупательского спроса при высоком уровне торгового обслуживания, обеспечении безопасности и качества реализуемых потребительских товаров и услуг и экономии времени населения на основе повышения эффективности и роста ресурсосбережения торговли.
Критерием экономической эффективности торговли на уровне торговой организации является повышение эффективности и рост ресурсосбережения торговой организации на основе достижения либо определенного результата при наименьших затратах, либо наибольшего результата при определенных затратах.
1.5.
Законодательная и нормативная база Концепции Законодательной и нормативной базой Концепции являются федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Ставропольского края по вопросам формирования и развития торговли и защиты прав потребителей.
1.6.
Информационная основа Концепции Информационной основой Концепции явились концепции развития торговли в отдельных субъектах Российской Федерации, статистические материалы Ставропольского краевого комитета государственной статистики, Ставропольского крайпотребсоюза, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам теории, методологии, практики и эффективности торговой деятельности.
1.7.
Субъекты контроля за реализацией Концепции Субъектами контроля за реализацией положений Концепции являются министерство экономического развития и торговли Ставропольского края, комитет Ставропольского края по лицензированию отдельных видов деятельности, комитет Ставропольского края по ценам.
2.
Условия и особенности развития рыночной инфраструктуры торговли в Ставропольском крае 2.1.
Общее состояние торговли в Ставропольском крае В настоящее время рыночная инфраструктура торговли в Ставропольском крае представлена достаточно разветвленной сетью торговых организаций, количество которых постоянно растет.
Количество торговых организаций в 2000 г.
по сравнению с 1992 г.
увеличилось в 2 раза и составило 12730 единиц.
Наибольшая часть потребительских товаров и услуг 63,8% от всего объема оборота розничной торговли реализуется через торговые организации, в т.ч.
крупные и средние 26,6%.
Кроме того, продажу потребительских товаров осуществляют более 60 тысяч индивидуальных предпринимателей.
Оборот розничной торговли в 2001 г.
составил 38,4 млрд рублей, в сравнении с 1990 г.
физический объем его составил 44,1 процента, в т.ч.
в кооперативной торговле 2,9 процента.
Торговля в Ставропольском крае, с одной стороны, получает все большее экономическое развитие, а с другой стороны, уровень развития ее инфраструктуры еще недостаточен для полного и всестороннего удовлетворения потребительского спроса.
Неудовлетворительное состояние инфраструктуры торговли в крае обусловлено совокупностью причин как объективного, так и субъективного характера, среди которых нехватка финансовых ресурсов, недейственная система кредитования, недостаток складских помещений, несогласованность работы организаций торговли и транспорта и др.
Стратегия формирования и развития торговой инфраструктуры должна быть направлена на устранение или нейтрализацию негативных факторов и ориентирована на создание благоприятных условий для эффективной деятельности организаций торговли.
2.2.
Оптовая торговля Сущностью нового подхода к определению общего механизма проведения структурной политики формирования и развития инфраструктуры оптовой торговли на уровне Российской Федерации является двухконтурная схема организации оптовой торговли.
При этом развитие рынка оптовых торговых услуг должно исходить из обеспечения как типового, так и видового многообразия оптовых организаций.
Главной целевой установкой оптовых организаций федерального масштаба, исходя из Концепции развития внутренней торговли Российской Федерации, является обеспечение оптового оборота крупных партий потребительских товаров по всей территории Российской Федерации, формирование необходимой структуры каналов товародвижения для крупных отечественных товаропроизводителей продукции, формирование и развитие товарного ассортимента для удовлетворения федеральных нужд, снабжение спецконтингентов потребителей, труднодоступных территорий.
При этом предусматривается развитие оптового звена на основе двух основных типов оптовых организаций: крупные оптовые структуры федерального уровня (внешний контур); оптовые предприятия регионального уровня (внутренний контур).
Формирование и развитие краевой оптовой торговой системы на принципах взаимосвязи внутреннего (регионального) и внешнего (федерального) уровней должно обеспечивать типовое многообразие составляющих ее структур.
Типовое разнообразие оптовых структур является необходимым, но недостаточным условием для построения рыночной модели функционирования оптовой торговой системы.
Дополняющим условием до степени достаточности должно быть обеспечение требуемого видового многообразия действующих на краевом рынке оптовых структур, которое определяется мотивацией товаропроизводителей, заготовителей при выборе необходимого канала товародвижения.
Содержание мотивов может выражаться в следующих формах: единовременная продажа производителем, заготовителем товара оптовому посреднику; оплата информации производителем, заготовителем о потенциальных покупателях своего товара при сохранении собственности на него; отказ от услуг оптового посредника.
Главной задачей структурной организации краевого оптового звена и последующего его развития должно являться стимулирование формирования таких видов оптовых организаций, которые будут наиболее полно удовлетворять требования производителей и заготовителей товаров.
Исходя из сложившихся форм товародвижения структура краевой оптовой торговой системы должна развиваться на основе выделения в ее составе оптово складской и транзитной форм.
Оптово складская форма товародвижения должна быть представлена оптовыми организациями, осуществляющими полный комплекс закупочно сбытовых операций с переходом права собственности на товар к оптовому звену.
Транзитная форма товародвижения должна охватывать посреднические оптовые организации, не использующие в своей деятельности перехода к ним права собственности на товар или не работающие с товаром, но оказывающие услуги по организации его продвижения.
Основным видом оптовых организаций на краевом потребительском рынке должны стать специализирующиеся на оптовой торговой деятельности организации, которые будут выполнять широкий комплекс операций по обработке потребительских товаров, охватывать широкий спектр розничных организаций торговли и общественного питания.
Задачей таких оптовых продавцов должно стать создание условий для выхода на краевой потребительский рынок крупных производителей и розничных организаций торговли.
Одной из важнейших задач развития торговли в Ставропольском крае является структурная перестройка оптового звена в целях создания конкурентоспособных организаций, интегрированных в экономику региона.
Для этого необходимо осуществлять интеграцию, объединение организаций различных организационно правовых форм на временной или постоянной основе в виде кооперации или концентрации.
Кооперация предполагает объединение усилий организаций на договорной основе для достижения совместных целей без создания общего органа управления и с сохранением участниками хозяйственной самостоятельности.
В процессе кооперации могут создаваться временные или постоянные организационные формы, такие как хозяйственные ассоциации, компании, корпорации.
Концентрация представляет собой интеграцию организаций посредством сосредоточения на централизации и объединении их хозяйственных средств или капиталов.
Основными мотивами интеграции организаций являются возможность концентрации материальных и финансовых ресурсов, приоритетное использование продукции, созданной на основе внедрения достижений научно технического прогресса, применение принципов экономического партнерства, внутренних налоговых и кредитных льгот, развитие единой социальной базы компании или другого объединения.
Исходя из этого, помимо традиционных видов оптовых структур, основными функциями которых являются продажа товаров организациям для производственного потребления или перепродажи, а также фасовка, подсортировка, подработка товаров и др., в сложившихся в Ставропольском крае экономических условиях может быть целесообразной и перспективной организация оптовой деятельности по принципу "заготовка производство сбыт".
Отсюда в Ставропольском крае могут формироваться и развиваться следующие новые виды оптовых структур: оптово производственные, оптово заготовительные, оптово заготовительно производственные.
Подобные виды рыночных структур могут образовываться на основе оптовых организаций с различной формой собственности двумя путями.
Первый диверсификация оптовыми организациями основной деятельности.
Она выражается в следующем: налаживание в оптовой организации производств по выпуску пользующихся спросом потребительских товаров для последующей их оптовой продажи в розничную торговую сеть (хлеб и хлебобулочные, кондитерские, колбасные изделия и др.), полуфабрикатов для торговых организаций и организаций общественного питания; открытие в оптовых структурах заготовительных пунктов, закупающих сельскохозяйственную продукцию и сырье для реализации ее в торговую сеть и производственным предприятиям; наличие в составе оптовой организации как производственных, так и заготовительных подразделений.
Второй путь кооперирование или концентрация оптовых организаций соответственно с производственными, заготовительными или с обеими вместе и образования выбранных организационно правовых форм организаций: оптово заготовительно производственных хозяйственных ассоциаций, компаний.
Доля организаций, специализирующихся на оптовой торговле с полным комплексом закупочно сбытовых операций, исходя из объективных условий экономического развития на сегодняшний день, должна быть доминирующей.
Традиционным и важным элементом оптовой инфраструктуры являются краевые, районные, городские оптовые ярмарки, выставки ярмарки, а также товарные биржи, аукционы, оптовые продовольственные рынки.
Краевые, районные, городские оптовые ярмарки и выставки представляют собой особую форму организации оптовой торговли, которые предназначены для расширения потребительского рынка за счет налаживания как внешних, так и внутренних хозяйственных связей края.
Выставки и ярмарки могут функционировать как на временной, так и на постоянной основе.
Одним из самостоятельных организационных элементов оптовой инфраструктуры, интегрирующих взаимодействие интересов всех участников процесса товародвижения, могут быть оптовые продовольственные рынки, назначение которых состоит в обеспечении свободного выхода на рынок всех поставщиков сельскохозяйственной продукции и продовольствия Ставропольского края.
Для создания полноценной рыночной инфраструктуры торговли в Ставропольском крае широкое развитие должна получить мелкооптовая торговля.
Организации мелкого опта представляют собой промежуточное звено между оптом и розницей.
Функцией их является удовлетворение потребностей в потребительских товарах организаций розничной торговли, предпринимателей, конечных потребителей.
Главной функцией товарных бирж является обслуживание крупных объемов оптового оборота потребительских товаров.
Задачами аукционов должно быть стимулирование отдельных производителей товаров края.
В состав организаторов оптового оборота края могут также входить склады гарантийного и страхового хранения, склады отели, транспортно экспедиционные предприятия.
Автономное положение на оптовом рынке края должны занять посреднические структуры: предприятия агенты, предприятия брокеры.
Основой их деятельности является обеспечение клиентов необходимой информацией.
Здесь имеются объективные предпосылки для формирования и развития электронной коммерческой деятельности: электронной торговли между посредническими структурами, с одной стороны, и торговыми организациями, индивидуальными предпринимателями, с другой стороны.
Одним из направлений развития оптового звена, обеспечения его привлекательности для покупателей является формирование и развитие комплекса услуг, оказываемых розничной торговле по упаковке, расфасовке, проверке безопасности и качества потребительских товаров, их доставке, рекламных и информационных услуг.
2.3.
Розничная торговля Розничная торговля завершает стадию товарного обращения и является ведущим звеном всей системы торгового обслуживания, непосредственно затрагивающим интересы населения.
Современные тенденции развития розничной торговли опираются, прежде всего, на соотношение магазинных и внемагазинных форм продажи потребительских товаров.
В последние годы такое соотношение в Ставропольском крае утратило позитивную динамику.
Проведенные оценки показывают, что более половины розничного товарооборота реализуется сегодня на основе внемагазинных форм продажи, что приводит к негативным последствиям.
Общий вектор динамического соответствия форм продажи товаров должен приобрести противоположную направленность.
При этом развитие магазинных форм продажи товаров должно опираться на широкое типовое разнообразие розничных торговых организаций.
Общими принципами развития розничной торговой сети в Ставропольском крае должны стать: универсализация продовольственной торговли, за исключением товаров редкого и эпизодического спроса; развитие специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов в центрах жилой застройки; формирование торговых сетей, крупных универсальных розничных организаций, торговых центров и торговых комплексов; создание в центральных торговых зонах жилых массивов организаций с высоким уровнем торгового обслуживания; формирование системы "удобных" магазинов, расположенных в радиусе пешеходной доступности и торгующих широким ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров; выделение специальных зон для функционирования уличных ярмарок и базаров; формирование автономных зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей; восстановление розничной торговли через автоматы.
Перечисленные направления предполагают наличие в сети краевой розничной торговли разнообразие форм торгового обслуживания: магазины с традиционными формами обслуживания (через прилавок), самообслуживания, салонной торговли, посылочной торговли, магазины склады с технологией "Cash & Carry", "клубные" магазины, магазины автоматы.
Разнообразие розничных торговых организаций с позицией их структурно функциональных параметров должно обеспечиваться на базе формирования и развития: независимых розничных организаций; розничных торговых организаций, принадлежащих товаропроизводителям; розничных торговых организаций, принадлежащих оптовым торговым организациям; муниципальных розничных торговых организаций.
Концепция исходит из того, что формирование системы организаций розничной торговли товаропроизводителями, оптовыми организациями, а также муниципальными органами является вполне закономерным процессом и нацелено на создание полноценной социально ориентированной рыночной среды.
Разнообразие розничных торговых организаций с позицией их ориентации на конкретную зону торгового обслуживания должно предусматривать выделение в любой системе торгового обслуживания: магазинов местного значения; магазинов общесистемного значения; магазинов в составе торговых центров; магазинов (палаток, киосков, павильонов) вдоль автомагистралей.
С целью достижения полноценности рыночной инфраструктуры торговли в Ставропольском крае должна получить развитие мелкорозничная торговая сеть, повышающая степень охвата конечных потребителей оборотом розничной торговли и ее взаимосвязи.
Системная организация объектов розничной торговли должна опираться не только на рациональную дифференциацию магазинов, но и на развитие внемагазинных форм продажи товаров.
Развитие внемагазинной продажи товаров, с одной стороны, обуславливается эволюцией самой торговой практики, а с другой подготовлено все более масштабным проникновением в быт рядового покупателя разнообразных средств технического прогресса.
В связи с этим внемагазинные формы продажи всегда нацелены на определенные сегменты товарного рынка и с их помощью решается соответствующий круг задач.
Мировая торговая практика показывает, что даже в самых высокоорганизованных системах торгового обслуживания имеют место и вещевые рынки, и уличная торговля.
Перспективой развития вещевых рынков должна стать их ориентация на сезонные распродажи, продажу товаров по технологии "сэконд хэнд", реализацию изделий кустарного промысла, обеспечение частного импорта товаров.
Существенное развитие должна получить посылочная торговля.
При этом решающим фактором, стимулирующим ее прогресс, является минимизация затрат, обеспечивающих процесс доведения товаров до покупателя.
Принципиально новой формой внемагазинной торговли, имеющей предпосылки для широкого распространения в торговой практике Ставропольского края, должен стать сетевой маркетинг.
Главная особенность этой системы состоит в том, что товар реализуется специализированно подготовленными торговыми агентами на дому, в учреждениях и организациях, на транспорте, на улице, что позволяет существенно сокращать издержки обращения.
Для повышения покупательской способности населения возникает необходимость продажи дорогостоящих непродовольственных товаров в кредит с рассрочкой платежа.
Наиболее перспективной формой розничной торговли в будущем будет электронная коммерция, при которой потребитель знакомится с ассортиментом, выбирает товары и делает соответствующие заказы с помощью информационно телекоммуникационных технологий.
2.4.
Общественное питание В ходе реформирования экономики в крае наиболее негативные тенденции в торговле протекали в общественном питании: значительные деформации приобрела система горячего питания в организациях различных отраслей, высших, средних специальных и общеобразовательных учебных заведениях, проявились процессы свертывания лечебно профилактического питания, ухудшилась санитарно эпидемиологическая обстановка.
Основными направлениями региональной политики по преодолению негативных последствий реформирования системы общественного питания, восстановления и развития многообразия организаций этой подотрасли торговли в Ставропольском крае могут быть: приоритетное развитие общедоступной сети организаций общественного питания; восстановление и расширение сети социально ориентированных организаций, обеспечивающих питанием рабочих, служащих, учащихся высших, средних специальных и общеобразовательных учебных заведений, пациентов лечебных учреждений; стимулирование развития сети организаций общественного питания, применяющих индустриальные методы приготовления пищи и доставляющих ее по заказам потребителей; развитие сети общественного питания в зонах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, на вокзалах, заправочных станциях, в аэропортах и т.д.
Наиболее перспективной моделью организации общественного питания в рамках отдельного муниципального образования в Ставропольском крае может стать автономное функционирование ресторанов, кафе, столовых, а также формирование добровольных контрактных специализированных объединений предприятий быстрого обслуживания ("Русское бистро", "Быстрые пельмени", "Котлетная", "Блинная", "Пирожковая", "Пицца" и т.д.).
Восстановление и расширение организаций общественного питания в высших, средних специальных и общеобразовательных учебных заведениях Ставропольского края должно осуществляться на основе специализированных производственных комплексов питания.
Основными элементами этих комплексов могут стать комбинаты питания, фабрики заготовочные, столовые в качестве доготовочных и раздаточных объектов.
Необходимо переоборудование студенческих, школьных столовых современной мебелью, СВЧ-печами, тепловыми и охлаждаемыми витринами, барными стойками, что позволит расширить ассортимент продукции, создать дополнительные рабочие места, увеличить степень охвата учащихся питанием.
Создание комбинатов школьного питания в городах и районах края будет способствовать своевременному обеспечению продуктами по единым ценам, контролю за качеством сырой и готовой продукции.
Развитие объектов общественного питания в учебных заведениях должно рассматриваться только в комплексе с развитием самого учебного заведения.
Развитию сети организаций общественного питания для учащихся, рабочих, служащих, пациентов лечебно курортных учреждений будет способствовать создание специализированных оптовых организаций.
Рассмотренный комплекс сможет решать поставленные задачи лишь в случае ресурсной и финансовой поддержки со стороны местного бюджета.
В возможности бюджета Ставропольского края и местных бюджетов должно входить обеспечение достаточным и своевременным финансированием питания льготной категории детей, определенной Федеральным законом "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования", изыскание возможностей дополнительного финансирования для 100 процентного охвата учащихся 1 4 классов горячим питанием.
Целесообразно поддерживать связь с высшими учебными заведениями для реализации технологий с применением соевых продуктов, новых научных разработок.
Для совершенствования сферы обслуживания, развития и повышения престижа организаций общественного питания, демонстрации профессионального умения большую роль должны играть проведение учебы, семинаров, стажировки с выездом специалистов в наиболее крупные города Российской Федерации и за рубеж, участие в конкурсах, выставках и др.
Одной из перспективных форм организации общественного питания в будущем может стать электронная коммерция, при которой потребитель знакомится с ассортиментом, выбирает продукцию собственного производства, покупные товары и делает соответствующие заказы с помощью информационно телекоммуникационных технологий.
3.
Основные направления регулирования торговли в Ставропольском крае 3.1.
Формирование и развитие системы обеспечения безопасности и качества товаров и услуг Рыночная экономика требует построения четко скоординированной и взаимодополняющей иерархии контролирующих и надзорных органов исполнительной власти на потребительском рынке.
Отсутствие такой системы угрожает дестабилизацией социальных и экономических основ потребительского рынка Ставропольского края.
В основе системы обеспечения безопасности и качества потребительских товаров и услуг должны лежать следующие принципы: организация контроля качества и безопасности сырья при подготовке производства потребительских товаров и выпуске готовой продукции; организация контроля качества на стадии товародвижения от производителя до организаций торговли; организация контроля качества и безопасности на стадии реализации товаров; обеспечение правового взаимодействия субъектов торговой деятельности и контролирующих органов; четкое разграничение сферы действий и координация деятельности контролирующих органов.
Целью краевой системы обеспечения безопасности и качества товаров и услуг должно стать формирование механизма предотвращения поступления на потребительский рынок некачественной и несущей вред организму человека продукции.
Для этого необходимо решить совокупность следующих задач: сформировать нормативную правовую базу, предотвращающую доступ на потребительский рынок Ставропольского края некачественной и опасной продукции; создать эффективную систему взаимодействия контролирующих органов с четкой координацией их деятельности; сформировать единую информационную систему краевых контролирующих органов; обеспечить неотвратимость наказания и действенность санкции за поставку на рынок некачественной или опасной продукции; обеспечить оказание помощи потребителям в оценке безопасности реализуемой продукции, проведение ее идентификации и оценки качества.
Формирование эффективной системы контролирующих органов должно основываться на том, что безопасность и качество потребительских товаров следует гарантировать на всех этапах товародвижения, что является определяющими с точки зрения защиты прав потребителей.
На каждом этапе товародвижения должен быть задействован свой собственный механизм текущего обеспечения безопасности и качества.
На этапе подготовки продукции к производству и формирования качества в технологическом процессе главную роль в обеспечении безопасности и качества производимой продукции играют товаропроизводители.
Правительство Ставропольского края должно оказывать поддержку в создании в организациях товаропроизводителей систем управления качеством, их сертификации с последующим контролем состояния технологического процесса.
Для этого необходим контролинг отдельных видов производственной деятельности хозяйствующих субъектов, который будет выступать инструментом регионального регулирования допуска в сферу производства тех или иных товаропроизводителей.
На этапе товародвижения из сферы производства в сферу обращения со стороны органов, имеющих соответствующие полномочия, должен быть обеспечен действенный контроль соответствия выпущенной продукции предъявляемым требованиям, что обеспечит гарантии безопасности и сохранение совокупности потребительских свойств на пути товародвижения от производителя к продавцу.
На этапе рыночного взаимодействия продавца и потребителя региональное регулирование должно заключаться в обеспечении эффективного контроля допуска хозяйственных структур к торговой деятельности.
Инструментом регионального регулирования этого этапа отношений должны стать сертификация систем оказания торговых услуг и независимая экспертиза безопасности и качества предоставляемых покупателю товаров и услуг.
В целях активизации процесса сертификации услуг торговли, а также повышения уровня текущего контроля непосредственно в каждой торговой организации на территории Ставропольского края необходимо придать более высокий статус как товароведам, отвечающим непосредственно за данный участок работы, так и независимым экспертам в этой области.
В условиях формирования рыночных отношений на территории Ставропольского края основным системообразующим элементом единой региональной системы обеспечения безопасности и качества товаров и услуг должны стать торговая инспекция, органы санитарного и ветеринарного надзора.
Подобное необходимо для оперативного доведения до органов исполнительной власти информации, необходимой для принятия экстренных и эффективных мер по вопросам обеспечения безопасности и качества потребительских товаров.
Основу информационного фонда системы должны составлять данные о: стране изготовителе, поставившей некачественную, небезопасную для здоровья жителей Ставропольского края продукцию; товаропроизводителях изготовителях фальсифицированной продукции и наименовании фальсифицированного товара, дате его изготовления, дате поступления на рынок, количестве реализованной продукции; результатах независимой экспертизы безопасности и качества товаров, реализуемых на рынках Ставропольского края; основных дефектах продукции, которая реализуется на потребительском рынке Ставропольского края; ущербе, нанесенном потребителю, общем состоянии безопасности и качества потребительских товаров, примененных санкциях к нарушителям, соблюдении правил торговли в торговых структурах.
Для обеспечения свободной ориентации потребителя в вопросах безопасности и качества реализуемых товаров необходимо в полной мере доводить всю необходимую до него информацию.
Для этого в краевых средствах массовой информации должны быть созданы уголки потребителя, независимых экспертов, в которых будет отражаться оперативная информация.
Только совместными усилиями товаропроизводителей, контролирующих органов на краевом и муниципальных уровнях, работников торговли и потребителей могут быть созданы условия для реализации на рынках Ставропольского края безопасных и качественных потребительских товаров.
3.2.
Восстановление и развитие сети муниципальной торговли и поддержка торговых организаций, оказывающих социально значимые услуги Концепция исходит из того, что формирование системы организаций муниципальной розничной торговли муниципальными органами является объективным и закономерным процессом и направлено на создание полноценной социально ориентированной рыночной среды.
Муниципальные торговые объекты представляют собой, как правило, социально ориентированные организации торговли и общественного питания, являющиеся элементом муниципальной системы торгового обслуживания на территории Ставропольского края.
При этом предусматривается создание мелкооптовой розничной сети, способной централизованно обеспечивать продовольственными товарами учреждения социально бюджетной сферы, муниципальные организации розничной торговой сети.
Одной из важнейших задач развития торговли в Ставропольском крае является восстановление и развитие сети организаций муниципальной торговли в городах и населенных пунктах Ставропольского края.
Для ее успешного решения необходимо: обеспечить организацию торгово технологического процесса в муниципальных торговых организациях на основе современных методов, с учетом опыта лучших однородных отечественных и зарубежных организаций; улучшать торгово оперативную деятельность имеющихся муниципальных организаций торговли; обеспечивать муниципальные торговые организации достаточными товарными запасами для своевременной и бесперебойной торговой деятельности; регулировать цены на реализуемые потребительские товары посредством механизма рыночного ценообразования; диверсифицировать торговую деятельность, предусмотрев оказание дополнительных услуг покупателям, поиск новых экономически выгодных видов деятельности и др.; создать на базе муниципальных организаций торговли и общественного питания сеть социально значимых продовольственных магазинов и столовых, объединенных централизованным управлением, снабжением, единой ценовой и ассортиментной политикой с предоставлением им льготных условий; осуществлять сочетание экономических интересов муниципальных организаций торговли и общественного питания с интересами социально незащищенных слоев населения края (инвалидов, малообеспеченных, пользующихся льготами граждан и др.).
3.3.
Поддержка и особенности развития торговой деятельности потребительской кооперации Одним из факторов развития местных рынков является оптовая торговля потребительской кооперации.
Практический опыт говорит о том, что развитие собственной оптовой торговли обеспечивает стабильные и высокие результаты хозяйственно финансовой деятельности потребительских союзов различных уровней управления.
Для активизации участия потребительской кооперации в развитии местных и краевого рынков оптовым кооперативным организациям следует: восстановить деятельность межрайонных, районных оптовых баз; восстановить контингент покупателей, прежде всего за счет розничных торговых организаций системы при помощи наступательного маркетинга, оказания услуг, системы гибких цен, привлечения новых клиентов различных форм собственности; расширять географические границы рынка за пределы Ставропольского края, устанавливать межрегиональные связи; использовать рыночные методы и технологии, новый отечественный и зарубежный опыт для интенсификации коммерческой деятельности; минимизировать текущие затраты; расширять комплекс услуг розничным торговым организациям.
Для эффективной деятельности и сохранения конкурентных позиций на краевом рынке оптовым организациям Ставропольского крайпотребсоюза целесообразно ориентироваться на неширокий ассортимент пользующихся спросом потребительских товаров, прежде всего продовольственных, исключая низкорентабельные товарные группы.
Оптовым предприятиям потребительской кооперации необходима реальная гибкая ценовая политика.
Кооперативные оптовые предприятия могут привлекать потребительские общества и потребительские союзы потребительскими товарами, конкурентоспособными по цене относительно других поставщиков.
Гибкая ценовая политика является одним из основных рыночных инструментов, обеспечивающих кооперативным организациям рост оптового оборота и ускорение оборачиваемости оборотных средств.
Развитию краевого рынка будут способствовать созданные на базе организаций потребительской кооперации продовольственные рынки.
Для успешного выполнения роли потребительской кооперации в развитии как местных, так и регионального рынка необходимы рыночные подходы к организации работы по поиску и отбору поставщиков на основе использования возможностей современной системы информационного обеспечения: электронной систематизации сведений о поставщиках, организациях, производящих потребительские товары, взаимного информационного обмена и др.
Розничная торговля является доминирующим видом торговли потребительской кооперации, а розничный оборот, определяющий долю рынка кооперативной торговли, должен считаться основным показателем конкурентоспособности, так как он отражает результат деятельности перерабатывающей, заготовительной отраслей, общественного питания и др.
Розничные торговые организации потребительской кооперации выступают в качестве субъектов рынка районов Ставропольского края и удовлетворяют в основном платежеспособный спрос сельских жителей.
Основными путями развития розничной торговли потребительской кооперации Ставропольского края являются: увеличение степени охвата розничным оборотом (не менее 50%) денежных доходов сельского населения, направляемых на покупку потребительских товаров в сельской местности; формирование спроса сельского населения, увеличение доли продукции собственного производства в розничном обороте; проникновение на рынки городов края для торговли сельскохозяйственными продуктами, закупленными у сельского населения и в фермерских хозяйствах, активно формируя спрос на них как на экологически чистую продукцию; расконсервация и включение в активную деятельность ранее закрытых организаций розничной торговли; рациональное использование имеющихся площадей организаций розничной торговли (в малых населенных пунктах) на основе преобразования их в "Магазины приемо заготовительные пункты", занимающиеся наряду с торговлей продовольственными и непродовольственными потребительскими товарами продажей лекарственных средств, приемом заказов на бытовые услуги, закупкой у населения сельскохозяйственной продукции, лекарственно технического сырья, дикорастущих плодов, ягод, грибов, вторичного сырья, изделий народных промыслов и др.; реконструкция и техническое перевооружение организаций розничной торговли с целью создания условий для приема от населения края сельскохозяйственных продуктов, первичной их переработки, реализации продукции предприятий общественного питания, аптечной торговли, оказания населению парикмахерских, ремонтных и других бытовых услуг; изучение и прогнозирование спроса населения на потребительские товары и услуги, разработка и утверждение для каждого типа торговой организации обязательного ассортиментного перечня товаров в соответствии с особенностями региона обслуживания, проживающего населения и других факторов; улучшение торгового обслуживания населения на основе организации торговли по образцам, предварительным заказам с доставкой на дом, продажи потребительских товаров на полевых станах, в бригадах, на фермах; расширение товарного ассортимента, включая предложение товаров культурно бытового и хозяйственного назначения, строительных и отделочных материалов; организация продажи товаров культурно бытового и хозяйственного назначения в счет оплаты за сданную сельскохозяйственную продукцию; установление удобных для покупателей режимов работы кооперативных торговых организаций; формирование и внедрение электронной торговли.
Формирование и размещение розничной торговой сети потребительской кооперации направлено на создание полноценной социально ориентированной рыночной среды.
Каждый житель любого сельского населенного пункта должен иметь возможность совершить покупку товаров первой необходимости (основных продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса) в пределах пешеходной доступности и по приемлемым ценам.
Потребительские товары периодического спроса должны быть представлены в ассортименте (полнота и специфика которого определяется особенностями обслуживаемого сегмента краевого рынка) как минимум одного магазина в небольшом пункте и нескольких в более крупном.
Продажу потребительских товаров редкого и эпизодического спроса целесообразно осуществлять в крупных населенных пунктах, районных центрах Ставропольского края, а также при наличии стационарной сети либо по заказам.
Концепция исходит из того, что в кооперативной торговле необходимо опережающее развитие магазинных форм продажи потребительских товаров относительно внемагазинных.
Развитие магазинных форм продажи должно опираться на широкое разнообразие типов розничных торговых организаций и может быть обеспечено в условиях функционирования: универсальных магазинов; магазинов с традиционными формами обслуживания (через прилавок); магазинов самообслуживания; специализированных магазинов; магазинов на дому.
Центром общественной жизни районного центра, муниципального образования должны стать универсальные магазины: торговый дом (комплекс, центр) с секциями, отделами различной специализации, мини барами, кафе, кафетериями, закусочными и т.д.
Развитие в районных центрах и больших населенных пунктах сети специализированных магазинов: по торговле строительными товарами, бытовой техникой, мебелью, магазинов, реализующих потребительские товары в кредит и по заказам покупателей.
Мини маркеты могут стать распространенным типом магазинов в небольшом населенном пункте.
Универсальный ассортимент мини маркета и технология обслуживания позволят минимизировать издержки обращения.
При малочисленности населения или удаленности стационарной розничной торговой сети возможно открытие магазинов на дому, в которых необходимо предусмотреть оптимальный ассортимент продовольственных и непродовольственных социально значимых потребительских товаров, гибкий график работы, пешеходную доступность, их особую привлекательность для сельского населения.
Необходимо развивать сеть розничной торговли потребительской кооперации в местах концентрации покупателей: на автотрассах, в зонах отдыха, дачных кооперативах, вблизи крупных учреждений.
Целесообразно совмещение магазинов с мини производствами (мини пекарнями и предприятиями питания и т.д.).
Режим работы торговых организаций должен быть гибким.
В районных центрах и больших населенных пунктах целесообразен круглосуточный, удлиненный график работы, в магазинах на дому для обслуживания в ночное время кнопка вызова продавца.
Потребительским союзам, имеющим розничную торговую сеть в городах края, целесообразно формировать и внедрять электронную коммерцию с потребителями пользователями глобальной электронной сети.
Доставка потребительских товаров может осуществляться покупателям как из магазинов, так и с оптовых складов.
Одна из важнейших целей деятельности организаций общественного питания потребительской кооперации увеличение выпуска продукции собственного производства и реализация ее в розничной торговой сети потребительских обществ, потребительских союзов, что позволит повысить эффективность использования производственных мощностей, полнее удовлетворять спрос сельского населения.
Перспективным направлением следует считать открытие в кооперативных магазинах отделов (филиалов) по продаже полуфабрикатов, кулинарных и кондитерских изделий.
Для потребления этих товаров на месте необходимо оснастить такие торговые организации соответствующим торгово технологическим оборудованием: СВЧ-печами, грилями, кофеварками, фритюрницами и другим оборудованием для быстрого приготовления пищи.
Целесообразно развитие сети предприятий быстрого обслуживания: пирожковые, блинные, пельменные, пиццерии, чайные и т.д.
с использованием собственных рецептур и сырья, закупаемого в сельских подворьях.
Кооперативным организациям общественного питания необходимо постоянно работать над обновлением и расширением ориентированного на спрос сельского населения ассортимента собственной продукции, произведенной из покупных товаров, повышением качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг.
Контроль качества следует осуществлять, начиная с качества сырья, полуфабрикатов и обслуживания.
Перспективным направлением развития общественного питания может стать выпуск соответствующей продукции для детей, открытие детских предприятий общественного питания, наибольший охват горячим питанием учащихся школ, гимназий, лицеев, колледжей, средних специальных учебных заведений.
Целесообразна реализация активных маркетинговых стратегий, организация тематических вечеров, дней национальных кухонь, сладкоежки и др.
Свою нишу на рынке должно занять развитие услуг питания по обслуживанию праздничных торжеств, районных выставок продаж, других массовых мероприятий.
Эффективному развитию общественного питания будет способствовать укрепление и расширение связей с научными, научно исследовательскими учреждениями для поиска и разработки новых форм обслуживания, технологий, рецептур блюд, программ маркетинга, обучения персонала и др.
3.4.
Развитие интеграционных процессов и межрегиональных связей в торговле В конце 90-х годов прошлого века в развитии торговли начался новый этап интегрирование хозяйственной деятельности различных торговых структур в рамках общей организационной формы.
Формирование интегрированных торговых систем позволяет объединить гибкость рыночной организации торговли и эффекта централизованного руководства, высокий потенциал частной инициативы с выгодами крупной коммерческой организации.
В настоящее время в Ставропольском крае сложились объективные внешние и внутренние предпосылки, стимулирующие интеграцию торговых структур: рыночная неопределенность, падение по различным причинам потребительского спроса, обострение проблем товародвижения и реализации товаров, вызванные неразвитостью инфраструктуры торговли, усиление конкуренции внутри самой торговой отрасли.
Анализ мировой торговой практики показывает, что интеграционные процессы в торговле будут развиваться в направлении от простых моноотраслевых структур к более сложным межрегиональным и межотраслевым образованиям с реализацией как горизонтальных, так и вертикальных систем хозяйственных взаимоотношений.
Основными видами объединений могут стать цепные отраслевые организации, кооперативные объединения торговых структур, добровольные оптово розничные цепи.
Цепные торговые организации могут формироваться как в оптовом, так и в розничном звеньях краевой торговли, причем более характерны они для розницы и общественного питания.
Сущность цепных торговых организаций заключается в установлении связей на договорной основе крупных торговых организаций с малыми или средними, а создание их осуществляется на принципах добровольного подчинения с соблюдением законодательных норм.
Последние выступают в качестве филиалов и получают права на реализацию определенных видов потребительских товаров на конкретном рынке под торговой маркой головной организации.
При этом, если данная торговая марка известна потребителям, то она будет выступать своеобразной гарантией качества.
Кооперативные объединения торговых структур или объединения ассоциативного типа должны формироваться в противовес усилению позиций цепных торговых объединений.
Сущность кооперативных объединений торговых структур состоит в том, что группа малых и средних торговых структур будет стремиться обеспечить свое выживание, собственную стабильность не за счет использования известности торговой марки головного торгового предприятия, а на основе формирования образа новой торговой группы, готовой и способной к конкурентной борьбе на потребительском рынке.
Принципиальной основой для создания подобных объединений и особенностью их работы будут согласование закупочно сбытовой политики и централизация функций товароснабжения их хозяйственной политики.
Представляется, что эти торговые объединения могут получить достаточно широкое распространение в розничной торговле и общественном питании.
Наиболее перспективным направлением создания объединений ассоциативного типа в краевой розничной торговле может стать объединение магазинов с однородной концепцией их хозяйственно финансового развития: магазины со смешанным ассортиментом и невысокими ценами; специализированные магазины с особыми формами торгового обслуживания; универсальные магазины, предлагающие новые прогрессивные формы торгового обслуживания и др.
В общественном питании кооперативные объединения могут стать наиболее целесообразными при организации обслуживания в общеобразовательных учреждениях края.
Добровольные оптово розничные цепи или объединения контрактного типа будут формироваться как своеобразный ответ на усиление позиций цепных торговых структур и объединений ассоциативного типа.
Объединения контрактного типа предполагают координацию функций оптовой и розничной торговли на принципах общей коммерческой стратегии при сохранении полной финансовой независимости каждого члена этого объединения.
Для входящих в цепь розничных структур целесообразно иметь единое фирменное название, унифицированный товарный ассортимент, общую сбытовую политику, определяемую оптовой структурой.
Предложенные варианты интегрирования торговых структур далеко не исчерпывают проблему в целом.
Кардинальное решение проблемы видится на путях еще более широкой и глубокой интеграции.
Наиболее высокой формой интеграции торговых структур, позволяющей смягчить действие многих разрушающих потребительский рынок факторов, является объединение торговых организаций с товаропроизводителями и финансовыми организациями и создание единых хозяйственных комплексов торгово финансово промышленных групп как на краевом, так и межрегиональном уровне.
Такая интегрированная форма хозяйствования является обоюдовыгодной для всех участников этого хозяйственного комплекса, поднимает процесс структурной перестройки торговли на качественно новый уровень.
В этой связи целесообразно и необходимо активизировать работу по исполнению направлений Комплексной программы развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998 2005 гг., одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 593, в части: организации работы по созданию краевого информационного маркетингового центра; разработки и внедрения информационно аналитической базы и сети регионального маркетинга, созданию сети районных маркетинговых центров; организации работы по обеспечению единого методологического подхода к обработке информации и ее добросовестности.
Целью этого является организация товарообмена на краевом уровне, наиболее полное обеспечение населения и нужд Ставропольского края достаточным количеством безопасных и качественных товаров по доступным ценам без участия "теневых" структур.
Интеграционные процессы в торговле могут получить логическую завершенность в случае, когда объединение торговых структур на коммерческой основе будет дополняться их объединением в различные формы некоммерческих организаций в соответствии с принятыми на государственном и региональном уровнях нормативными правовыми актами.
Динамичное и поступательное развитие внутреннего рынка Ставропольского края невозможно вне системы межрегионального товарообмена.
Участие инвесторов других регионов Российской Федерации изначально является не только объективной потребностью, но и представляет собой одно из определяющих условий перспективного эффективного развития Ставропольского края.
За 1994 2000 гг.
приток инвестиций в торговлю в Ставропольском крае увеличился более чем в 3 раза и стал наиболее динамичным среди других отраслей экономики края.
Однако определение одного направления развития требует и учета развития другого, взаимодействующего с первым в целях достижения динамического равновесного движения обоих вместе.
Развитие межрегиональных связей означает увеличение степени свободы сферы взаимодействия Ставропольского края с другими регионами, что в свою очередь определяет необходимость в разработке и применении комплекса мер по защите прав потребительского рынка Ставропольского края.
Следовательно, возникает одна из жизненно важных для краевой экономики потребностей в создании и реализации концептуальных основ по защите краевого потребительского рынка, органично вписывающегося в соответствующую концепцию на федеральном уровне.
Без этого невозможно обеспечение ни роста эффективности и ресурсосбережения, ни повышения конкурентоспособности потребительского рынка Ставрополья.
Определение таких концептуальных основ должно производиться на основе увязки приоритетов развития экономики Ставропольского края, как в целом, так и торговли как ее части.
Комплекс защитных мер потребительского рынка Ставропольского края должен выступать в качестве инструментария, с одной стороны, препятствующего вытеснению индивидуальных предпринимателей и организаций торговли с краевого рынка потребительских товаров, стимулирующего их развитие, а с другой стороны, не ставящего искусственные труднопреодолимые бюрократические и другие барьеры для продавцов из других регионов страны, обеспечивающего поддержание определенного баланса интересов и режима доступа всех его участников.
Критерием комплекса стабилизационных и защитных мер на краевом рынке может быть определена степень продовольственной безопасности Ставропольского края.
Независимость краевого рынка может считаться реально обеспеченной и реализованной, если доля отечественных продовольственных товаров соответствует уровню не ниже минимально установленного ориентира, который является индикатором стабильности и устойчивости рыночной конъюнктуры.
Ниже уровня индикатора рыночной устойчивости возникают различные ситуации, отражающие стратегическую зависимость конкретного потребительского рынка.
В этой связи целесообразной была бы разработка объективных параметров, определяющих и удельный вес продовольственных товаров на рынке Ставропольского края, произведенных краевыми товаропроизводителями, и их увязка с индикатором устойчивости потребительского рынка.
Концепция исходит из того, что механизм защитных мер в контексте развития торговли и межрегиональных связей должен быть законодательно закреплен на федеральном и краевом уровне.
4.
Ресурсное обеспечение развития торговли в Ставропольском крае 4.1.
Кадровое обеспечение Развитие торговли в Ставропольском крае во многом зависит от наличия подготовленных кадров, способных эффективно работать в условиях рыночной экономики.
В настоящее время в торговле Ставропольского края назрела необходимость пересмотра системы подготовки и переподготовки кадров.
Прежде всего, сегодня надо переходить от отдельных не связанных между собой курсов и семинаров к формированию единой системы подготовки, переподготовки, и повышения квалификации управленческого персонала и работников массовых профессий организаций торговли с учетом перераспределения ориентации трудовых ресурсов в сторону потребительского рынка.
Основными направлениями реализации концепции кадрового обеспечения торговли в Ставропольском крае являются: подготовка кадров отраслевых органов исполнительной власти; подготовка управленческих и финансовых кадров торговых организаций; подготовка кадров массовых профессий в сфере торговли.
Основными путями формирования и развития кадрового обеспечения торговли в Ставропольском крае являются: создание единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на базе образовательных учреждений соответствующего профиля; определение профессионально квалификационных требований к основным функционально должностным категориям работников торговли и общественного питания; утверждение учебных планов и программ образовательных учреждений, разработанных для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; подготовка типовых инструктивно методических материалов; проведение аттестаций работников торговли и общественного питания с целью выявления уровня их подготовки; систематическое повышение квалификации кадров в соответствии с необходимой периодичностью; разработка методических рекомендаций по организации работ в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; организация системы стажировки руководителей и специалистов торговли, в том числе и за рубежом; введение образовательного минимума для работников, осуществляющих торговую деятельность; формирование совместно с органами труда и занятости населения размещения заказа на подготовку кадров массовых профессий для торговли; организация различных конкурсов, смотров, чемпионатов местного и краевого уровней для стимулирования роста профессионального уровня работников массовых профессий, повышение престижа высококвалифицированного труда, пропаганду достижений и передового опыта; разработка системы мер ответственности управленческих кадров, в том числе и работодателей, за своевременную подготовку, переподготовку и повышение квалификации торговых работников.
4.2.
Информационное обеспечение Развитие рыночных отношений в торговле резко очертило одну из приоритетных проблем информационное обеспечение.
Поиск необходимой информации в настоящее время затруднен как для участников рынка, так и для краевых, городских и районных органов управления торговлей.
Информационная необеспеченность может стать основной причиной нарушения или потери координации рыночных процессов.
Единая информационная система торговли Ставропольского края должна стать действенным средством регулирования торговой деятельности на всех уровнях управления.
Информационная система должна функционировать открыто во всех структурах торговли края и органах государственной власти, быть доступной для всех участников потребительского рынка на основе конкретного отработанного механизма доступа к отдельным ее информационным блокам, что будет служить залогом ее эффективного функционирования.
Ее деятельность целесообразно основывать на работе информационно аналитической службы, осуществляющей периодические мониторинговые исследования эффективности торговли.
Основным целевым назначением информационной системы должно стать получение достаточного объема полноценной информации о состоянии краевой торговой системы, отдельных товарных рынков и представление ее органам государственной власти и рыночным структурам для выработки и принятия эффективных управленческих решений по регулированию их развития.
Формирование системы информационного обеспечения в краевой торговле должно опираться на уже существующие элементы локальных систем, баз данных и возможностей ее сопряжения с любой другой информационной системой регионального рынка.
Ключевыми базами данных информационной системы должны стать Ставропольский краевой комитет государственной статистики, торговые корреспонденты, мониторинг, а также информации специалистов оптовой, розничной торговли и общественного питания, потребителей, торговые переписи.
Структура информационной системы должна представлять собой программно информационную целостность, которая объединяет информационные потоки, содержащие как уже существующую в локальных сетях информацию, так и при необходимости новые источники информации о состоянии региональной торговой системы и отдельных товарных рынков.
Содержательное наполнение системы должен составлять
скоординированный с ее методическим и техническим обеспечением комплекс показателей, данных и материалов, удовлетворяющих потребности действующих на потребительском рынке операторов электронной сети, муниципальных и краевых органов регулирования торговли, потенциальных инвесторов для оценки результатов возможного выхода на региональный или отдельный товарный рынки.
Техническое обеспечение системы должно выражаться в наличии комплекса технических средств, предназначенных для сбора, обработки, хранения и передачи информации, реализации алгоритмов подготовки и обоснования управленческих решений.
Пользователями этой системы могут быть краевые, городские и районные органы управления торговлей, импортеры, субъекты торгового оборота, перерабатывающие и заготовительные организации, товаропроизводители и другие участники рынка.
Развитие электронной техники и средств телекоммуникационной связи в Ставропольском крае создает основу для расширения таких форм торговли, при которых торговые организации, потребители знакомятся с ассортиментом, выбирают нужные товары, делают соответствующие заказы при помощи информационно телекоммуникационных технологий.
В мировой практике сейчас функционируют две модели развития электронной коммерции: электронная торговля между бизнес партнерами ("бизнес бизнес") и электронная торговля организации с потребителями физическими лицами ("бизнес потребитель").
В настоящее время в Ставропольском крае сложились определенные предпосылки для формирования и развития обеих моделей электронной коммерции:
прогрессирующее развитие сети Интернет, достаточно высокая подготовленность пользователей к применению информационно телекоммуникационных технологий в торговле.
Исходя из этого, в Ставропольском крае на первом этапе формирования и развития электронной коммерции может быть определена торговля между бизнес партнерами ("бизнес бизнес").
Целенаправленное и последовательное формирование информационно технологического и организационно правового обеспечения этого направления позволит расширить возможности электронной торговли коммерческих предприятий с потребителями ("бизнес потребитель").
Концепция исходит из того, что развитие электронной коммерции обеспечит внедрение Ставропольского края в межрегиональное, федеральное и международное информационно экономическое пространство, повысит прозрачность, "чистоту" коммерческих сделок, снизит объемы вывоза капитала за пределы края.

[Back]