В последние годы интенсивно развивается новая форма взаимодействия общества и природы; возникла комплексная правовая, экологоэкономическая и научно-техническая проблема безопасность в природнотехногенной сфере. Формируется новый вид деятельности: защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, направленный на решение этой проблемы. Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или ее части, объектов производственного и социального назначения, а также ОПС от ЧС. Целями данного закона являются: предупреждение возникновения и развития ЧС; снижение размеров ущерба и потерь от ЧС; ликвидация ЧС. Закон определяет, что объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяются, исходя из принципов необходимой достаточности и максимального использования имеющихся сил и средств. В Законе определены принципы государственного управления , задачи и функции всех уровней государственной власти в области защиты населения и территорий от ЧС. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» определяет правовые основы радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья и декларирует основные принципы обеспечения радиационной безопасности: нормирование, обоснование и оптимизация. В Законе установлены гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения для населения и работников. Сформулированы права и обязанности граждан и общественных объединений, определена ответственность за невыполнение требований к обеспечению радиационной безопасности. 54 |
номического и организационно-правового механизмов обеспечения экологической безопасности. В последние годы интенсивно развивается новая форма взаимодействия общества и природы и возникла комплексная правовая, экологоэкономическая и научно-техническая проблема безопасность в природнотехногенной сфере. Формируется новый вид деятельности: защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер [21]. Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» [22] определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или ее части, объектов производственного и социального назначения, а также ОПС от ЧС. Целями данного закона являются: • предупреждение возникновения и развития ЧС; • снижение размеров ущерба и потерь от ЧС; • ликвидация ЧС. Закон определяет, что объем, и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимального использования имеющихся сил и средств. В Законе определены права и обязанности всех уровней государственной власти и принципы государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» [17] определяет правовые основы радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья и декларирует основные принципы обеспечения радиационной безопасности: нормирование, обоснование и оптимизация. В Законе установлены гигиенические нормативы (допустимые пределы 13 доз) облучения для населения и работников. Сформулированы права и обязанности граждан и общественных объединений, определена ответственность за невыполнение требований к обеспечению радиационной безопасности. Федеральный закон «О пожарной безопасности» [18] определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и т.п. , а также между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Принятие Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [19] стало первым шагом в создании новой отрасли законодательства законодательства по промышленной безопасности. Из всех законов, регулирующих общественные отношения в сфере безопасности (экологическая, санитарная и пожарная безопасность, охрана труда и законодательство по ЧС) Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отличается ограниченной сферой деятельности [23]. Если все прочие устанавливаются едиными, независимо от потенциальной опасности объекта, то обеспечение промышленной безопасности на ОПО требует установления дополнительных методов правового регулирования. Часть установленных в Законе методов правового регулирования вытекает из действующего законодательства, а именно: лицензирование деятельности в области промышленной безопасности; обязательная сертификация технических устройств, применяемых на ОПО; обязательное страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам при эксплуатации ОПО; экспертиза промышленной безопасности. 14 |