|
Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и т.п. , а также между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Принятие Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» стало первым шагом в создании новой отрасли законодательства законодательства по промышленной безопасности. Из всех законов, регулирующих общественные отношения в сфере безопасности (экологическая, санитарная и пожарная безопасность, охрана труда и законодательство по ЧС) Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отличается ограниченной сферой деятельности [23]. Если первые устанавливаются едиными, независимо от потенциальной опасности объекта, то обеспечение промышленной безопасности на ОПО требует установления дополнительных методов правового регулирования. Часть установленных в Законе методов правового регулирования вытекает из действующего законодательства, а именно: лицензирование деятельности в области промышленной безопасности; обязательная сертификация технических устройств, применяемых на ОПО; обязательное страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам при эксплуатации ОПО; экспертиза промышленной безопасности. Совершенно новым шагом для российского законодательства является обязательное установление критериев отнесения производственных объектов к категории опасных и требование декларирования промышленной безопасности. Этим законом, ст. 15, устанавливается, что «организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии па опасном производственном объекте». 55 |
доз) облучения для населения и работников. Сформулированы права и обязанности граждан и общественных объединений, определена ответственность за невыполнение требований к обеспечению радиационной безопасности. Федеральный закон «О пожарной безопасности» [18] определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и т.п. , а также между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Принятие Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [19] стало первым шагом в создании новой отрасли законодательства законодательства по промышленной безопасности. Из всех законов, регулирующих общественные отношения в сфере безопасности (экологическая, санитарная и пожарная безопасность, охрана труда и законодательство по ЧС) Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отличается ограниченной сферой деятельности [23]. Если все прочие устанавливаются едиными, независимо от потенциальной опасности объекта, то обеспечение промышленной безопасности на ОПО требует установления дополнительных методов правового регулирования. Часть установленных в Законе методов правового регулирования вытекает из действующего законодательства, а именно: лицензирование деятельности в области промышленной безопасности; обязательная сертификация технических устройств, применяемых на ОПО; обязательное страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам при эксплуатации ОПО; экспертиза промышленной безопасности. 14 Совершенно новым шагом для российского законодательства является обязательное установление критериев отнесения производственных объектов к категории опасных и требование декларирования промышленной безопасности. Статья 15 Закона устанавливает, что «организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте». В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 936), для осуществления обязательного страхования в Законе определены объекты, подлежащие обязательному страхованию; риски, от которых они должны быть застрахованы и минимальные размеры страховых сумм. 1.2. Организационные принципы управления рисками и безопасностью в природно-техногенной сфере После Чернобыльской катастрофы на Гражданскую оборону страны были возложены задачи по защите населения и территорий от ЧС мирного времени и постановлением Правительства РФ № 261 от 18.04.1992 была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), преобразованная в 1995 г. в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС. Целью создания РСЧС было «объединение усилий органов государственного управления всех уровней, подчиненных им сил и средств для решения задач защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» [24]. Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. № 66 Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайных 1.З.2.2. Страхование ответственности в случае аварии на опасном производственном объекте В 1997 году был принят закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [19], статья 15 которого гласит: « Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте». Все ОПО подразделены на три категории по степени опасности, для каждой из которых определен минимальный размер страховой суммы (т.е. суммы, в пределах которой страховщик обязуется выплатить страховое возмещение по договору страхования), соответственно: 70 тысяч, 10 тысяч и 1 тысяча минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Отнесение ОПО к той или иной категории опасности осуществляется на основании идентификации ОПО, проводимой в соответствии с Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности [37] и Методическими рекомендациями [38]. Целью экспертизы является определение типа и количества каждого типа опасных объектов в составе организации-страхователя, отнесение ОПО к определенной категории по классификации данного типа, а также выявление специальных условий и факторов, влияющих на степень риска данного производственного объекта. Важной особенностью данной процедуры является то, что соблюдается принципиальная последовательность: экспертиза в части идентификации ОПО -> страхование ответственности -> лицензирование. Величина страхового тарифа для конкретного ОПО устанавливается с учетом факторов, влияющих на степень риска, по формуле: Кфакт=КбазП К ,. , (1.1) 26 |